Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело № 2-1944/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                                                10 сентября 2014 года
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе
 
    Единолично судьи Добржанской Ю.С.,
 
    при секретаре Башкировой Е.В.
 
    с участием представителя военного прокурора Хабаровского гарнизона - помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона Афонасьева В.Н.,
 
    представителя ОАО «Славянка» Прокопенко Е.Н.,
 
    представителя ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ Золотухиной М.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Славянка», Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, заместителю командующего Восточного военного округа по воспитательной работе о понуждении к совершению определенных действий
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Военный прокурор Хабаровского гарнизона обратился в суд с указанным иском к ответчикам. Требования мотивировал следующим. Военной прокуратурой с привлечением специалистов инспекции пожарного надзора Восточного военного округа проведена проверка по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания Дома офицеров Князе-Волконского гарнизона, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны РФ и ОАО «Славянка» заключен государственный контракт №, согласно которому в обязанность ОАО «Славянка» входит оказание услуг по обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны РФ. Вышеуказанное здание находится на обслуживании в ремонтно-эксплуатационном районе № филиала «Хабаровский» ОАО «Славянка». По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, в нарушение п. 39 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее ППР), ковровые дорожки на путях эвакуации не прикреплены к полу. В нарушение п. 109 ППР на сценической части размещено деревянное вспомогательное помещение для хранения декораций. В нарушение п. 42 ППР в здании используется временная электропроводка. В нарушение п. 43 ППР эвакуационные выходы зрительного зала не оборудованы автономным питанием, знаками пожарной безопасности, в том числе, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы, отсутствуют. В нарушение п. 478 ППР в здании отсутствуют исправные первичные средства пожаротушения (огнетушители). Данные нарушения подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом проверки состояния противопожарной защиты Князе-Волконского гарнизонного дома офицеров от ДД.ММ.ГГГГ, составленными инспекцией пожарного надзора Восточного военного округа. В соответствии с п. 3.2.1 государственного контракта исполнитель обязан качественно, своевременно, квалифицированным персоналом и в полном объеме, предусмотренном контрактом, оказывать услуги и выполнять работы в соответствии с требованиями законодательства РФ. Пунктом 16.2 государственного контракта установлено, что при выполнении работ (оказании услуг) по эксплуатационному содержанию имущественного комплекса исполнитель должен соблюдать нормативно-технические требования действующих правил, наставлений, строительных норм, стандартов, санитарных норм и правил, в том числе, определенных пунктами: 16.7 ППБ 01-93 Правила пожарной безопасности в РФ; 16.10 НПБ 166-97 Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации; 16.16 НПБ 88-01 Наставление по пожарной безопасности. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования; 16.17 СНиП 2.01.02-85 Противопожарные нормы, СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений. По своей сути государственный контракт является договором управления, а ОАО «Славянка» - управляющей организацией. Согласно ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения. Бездействие ОАО «Славянка» противоречит требованиям ст. 162 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п. 42, 11 данных Правил. Кроме того, имеет место бездействие по данному вопросу со стороны заместителя командующего войсками Восточного военного округа по воспитательной работе - начальника управления, что создает предпосылки к возникновению пожароопасной обстановки при проведении культурно-массовых мероприятий, что может привести к травмированию и гибели людей.
 
    В ходе рассмотрения дела военный прокурор требования уточнил, указывая на то, что врио заместителя командующего войсками округа по работе с личным составом - начальник управления добровольно удовлетворил требования прокурора в части издания приказа о запрете эксплуатации здания Дома офицеров Князе-Волконского гарнизона. Им издан ДД.ММ.ГГГГ приказ № о прекращении эксплуатации данного здания до устранения выявленных нарушений. Просит обязать ОАО «Славянка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести следующие работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании Дома офицеров Князе-Волконского гарнизона:
 
    - прикрепить к полу ковровые дорожки на путях эвакуации в соответствии с п. 39 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390;
 
    - на сценической части демонтировать деревянное вспомогательное помещение для хранения декораций;
 
    - демонтировать временную электропроводку в здании;
 
    - оборудовать эвакуационные выходы зрительного зала автономным питанием;
 
    - установить знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы;
 
    - обеспечить здание первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.
 
    В судебном заседании представитель прокурора Афонасьев В.Н. заявленные уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам искового заявления.
 
    Представитель ОАО «Славянка» заявленные требования не признала, указывая следующее. Прокурор вправе обратиться в суд лишь в защиту неопределенного круга лиц, а не значительного числа граждан. Иск прокурора должен быть основан на проверенных материалах. Гарнизонный дом офицеров не является жилищным фондом. Обслуживание здания гарнизонного дома офицеров осуществляет ОАО «Славянка» на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2 Правил противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном праве находится объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности. Согласно положениям ст. 3 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МО РФ гарнизонный дом офицеров относится к объектам учебно-материальной базы воспитательной работы. В соответствии с п. 22 ч. 237 ст. 10 должностные лица соединения, осуществляющие хозяйственную деятельность, выполняют обязанности в соответствии с Уставом, а также обязаны обеспечивать на закрепленной территории и объектах материально-технической базы войскового хозяйства соблюдение требований противопожарной защиты и выполнение мероприятий по обеспечению экологической безопасности.. ст. 261 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ определяет круг обязанностей начальника противопожарной службы соединения, в связи с чем ответственным за учет и составление заявок на материалы и проведение работ является должностное лицо, уполномоченное на то в соответствии с распоряжением, приказом представителя МО РФ. ОАО «Славянка» необоснованно привлечено к участию в деле в качестве ответчика. Со стороны МО РФ никаких заявок на проведение работ по оснащению средствами противопожарной безопасности здания дома офицеров не поступало.
 
    Представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебном заседании указала, что поскольку прокурором не предъявляются требования к территориальному управлению, Управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела. В письменных возражениях указал на то, что заместитель командующего войсками Восточного военного округа по воспитательной работе является ненадлежащим ответчиком по делу. ОАО «Славянка» на основании государственного контракта является управляющей компанией всего специализированного жилого фонда Министерства обороны РФ. В нарушение требований ст. 309, 310 ГК РФ ОАО «Славянка» не выполнены обязательства, установленные данным государственным контрактом. Просит в иске к Министерству обороны РФ отказать.
 
    В судебное заседание не явился заместитель командующего войсками Восточного военного округа по воспитательной работе, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором
 
    Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено на праве оперативного управления за Князе-Волконской КЭЧ Министерства обороны РФ находящееся у нее на учете имущество. В том числе здание Дома офицеров Князе-Волконского гарнизона.
 
    Здание клуба и Дома офицеров в <адрес> в соответствии с приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации федеральных государственных учреждений МО РФ» по передаточному акту переданы в порядке присоединения в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ и состоят на учете в данном управлении.
 
    Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что между собственником спорного имущества - Министерством обороны Российской Федерации и ОАО «Славянка» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на оказание услуг по обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны РФ. Спорный объект - здание Дома офицеров Князе-Волконского военного гарнизона находится по данному государственному контракту на обслуживании ОАО «Славянка».
 
    Согласно п. 1 Государственного контракта, Техническое обслуживание - это комплекс работ и организационно-технических мероприятий по поддержанию заданных параметров и режимов работы, обеспечивающих эффективную эксплуатацию объектов имущественного комплекса.
 
    Техническое обслуживание включает в себя функционально и технологически связанные действия по обеспечению и поддержанию надлежащего и эффективного функционирования объектов имущественного комплекса, в том числе проведение плановых и аварийно-восстановительных работ, обеспечение на объектах имущественного комплекса требований пожарной безопасности и природоохранного законодательства РФ, включая эксплуатацию опасных производственных объектов имущественного комплекса и иные виды работ, предусмотренные установленными правилами и нормами на территории РФ.
 
    По условиям государственного контракта (п. 3.1) исполнитель (ОАО «Славянка») справе самостоятельно определять способ оказания услуг и выполнения работ, а также необходимую для этого численность персонала. В соответствии с п. 3.1.2 ОАО «Славянка» вправе требовать от заказчика своевременной оплаты надлежащим образом выполненных и принятых заказчиком работ и услуг.
 
    Исполнитель обязан (п. 3.2.13.6) осуществлять техническое обслуживание объектов имущественного комплекса, обеспечивая его постоянную работоспособность и принимая все необходимые меры для сохранения и улучшения эксплуатационных показателей таких объектов.
 
    Выполнение данной обязанности напрямую связано с соблюдением требований пожарной безопасности на объектах имущественного комплекса, переданных на обслуживание ОАО «Славянка» на основании государственного контракта.
 
    Пунктом 3.2.14.3 Государственного контракта на исполнителя возложена обязанность обеспечить производство работ по техническому обслуживанию объектов имущественного комплекса необходимыми материалами, изделиями и конструкциями, техникой, трудовыми ресурсами, оборудованием.
 
    Таким образом собственником имущества бремя его содержания в части технического обслуживания передано иному лицу по договору - ОАО «Славянка», что не противоречит и соответствует требованиям ст. 210 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст. 307 ГК РФ обязательства ОАО «Славянка» по обеспечению на объектах имущественного комплекса требований пожарной безопасности с возникли из договора - Государственного контракта.
 
    Согласно требованиям ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
 
    В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что в здании дома офицеров Князе-Волконского гарнизона не обеспечены требования противопожарной безопасности. Обязанность по обеспечению требований противопожарной безопасности на объектах имущественного комплекса условиями Государственного контракта прямо возложена на ОАО «Славянка».
 
    Так, согласно акту проверки и состояния противопожарной защиты Князе-Волконского гарнизонного дома офицеров № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному представителями пожарного надзора ВВО, обеспечение пожарной безопасности <адрес> гарнизонного дома офицеров не организовано. Состояние пожарной безопасности не обеспечивает требуемый уровень его противопожарной защиты. Организация и состояние противопожарной защиты оценивается как неудовлетворительные.
 
    Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного военной прокуратурой Хабаровского гарнизона и инспекцией пожарного надзора Восточного военного округа, здание дома офицеров находится на обслуживании ОАО «Славянка» в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки отсутствует план мероприятий по устранению недостатков выявленных в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ недостатков, отсутствует пожарная сигнализация, окна первого этажа здания не оборудованы распашными решетками, не демонтировано деревянное вспомогательное помещение для хранения декораций, ковровые дорожки не прикреплены к полу, используется временная электропроводка, эвакуационные выходы зрительного зала не оборудованы автономным питанием, не обозначены пути эвакуации, эвакуационные выходы, здание не оснащено первичными средствами пожаротушения. (нарушение требований п.п. 39, 42, 43, 478 Правил противопожарного режима в РФ).
 
    При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по данному делу является открытое акционерное общество «Славянка», на которое решением суда должны быть возложены следующие обязанности: произвести работы по устранению нарушений требований противопожарной безопасности в здании Дома офицеров Князе-Волконского гарнизона:
 
    - прикрепить к полу ковровые дорожки на путях эвакуации в соответствии с п. 39 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
 
    - на сценической части демонтировать деревянное вспомогательное помещение для хранения декораций;
 
    - демонтировать временную электропроводку в здании;
 
    - оборудовать эвакуационные выходы зрительного зала автономным питанием;
 
    - установить знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы;
 
    - обеспечить здание первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Данные работы, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, должны быть выполнены ОАО «Славянка» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
          РЕШИЛ:
 
    Исковые требования военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Славянка», Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, заместителю командующего Восточного военного округа по воспитательной работе о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.
 
    На открытое акционерное общество «Славянка» возложить обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению нарушений требований противопожарной безопасности в здании Дома офицеров Князе-Волконского гарнизона, расположенного по адресу:<адрес>:
 
    - прикрепить к полу ковровые дорожки на путях эвакуации в соответствии с п. 39 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390;
 
    - на сценической части демонтировать деревянное вспомогательное помещение для хранения декораций;
 
    - демонтировать временную электропроводку в здании;
 
    - оборудовать эвакуационные выходы зрительного зала автономным питанием;
 
    - установить знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы;
 
    - обеспечить здание первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья         Добржанская Ю.С.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.