Дата принятия: 10 сентября 2014г.
дело № 12-15/2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2014 года с.Садовое
Судья Сарпинского районного суда Республики Калмыкия Доногруппова В.В., рассмотрев жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шарнутовская средняя общеобразовательная школа им. Б.С. Санджарыкова» Дорджиевой К.У. на постановление Главного государственного инспектора Сарпинского района по пожарному надзору ОНД по Сарпинскому району УНД ГУ МЧС России по РК от 01 августа 2014 года №19-32/2014/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,
установил:
Постановлением Главного государственного инспектора Сарпинского района по пожарному надзору ОНД по Сарпинскому району УНД ГУ МЧС России по РК от 01 августа 2014 года №19-32/2014/3 директор МКОУ «Шарнутовская СОШ» Дорджиева К.У. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МКОУ «Шарнутовская СОШ» Дорджиева К.У. обратилась в Сарпинский районный суд РК с жалобой об отмене указанного постановления ввиду его незаконности. В обоснование жалобы указала, что проверка проведена без её непосредственного уведомления об этом. Кроме того, нарушение требований правил противопожарного режима в виде несоответствия им инструкции о мерах пожарной безопасности было устранено.
В судебном заседании директор МКОУ «Шарнутовская СОШ» Дорджиева К.У. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, оценка доводов жалобы приводят к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Данная норма закона является бланкетной и подлежит конкретизации со ссылками на нормы законодательства о пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что административным органом в период с 16 по 28 июля 2014 года на основании распоряжения от 26 июня 2014 года проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении МКОУ «Шарнутовская СОШ» по результатам которой выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством и выразившийся в том, что Инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует разделу 18 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
Результаты проверки отражены в соответствующем акте. По факту выявленных нарушений административным органом в присутствии директора школы Дорджиевой К.У. составлен протокол об административном правонарушении № 19-32/204/1 от 28 июля 2014 года.
По результатам рассмотрения материала административного производства постановлением от 01 августа 2014 года директор школы Дорджиева К.У. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в сумме 6000руб.
Признавая директора МКОУ «Шарнутовская СОШ» Дорджиеву К.У. виновной в совершении названного административного правонарушения административный орган сослался на положения статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Между тем, административным органом не учтено, что наряду с указанными лицами ответственности подлежат также иные лица, в частности, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с пунктом 2 Правил противопожарного режима в РФ в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил.
Из представленных суду документов (трудовой договор, должностная инструкция) следует, что соблюдение требований пожарной безопасности в здании школы организует завхоз.
Указанное административным органом не учтено, в подтверждение виновности Дорджиевой К.Ю. в совершении административного правонарушения в материалах дела имеется лишь справка о назначении её на должность директора. Иные лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и на которых возложена соответствующая обязанность, не устанавливались.
Таким образом, административным органом должным образом не установлен субъект административного правонарушения, что не позволяет считать установленной виновность директора МКОУ «Шарнутовская СОШ» в совершении вмененного ей административного правонарушения.
Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении на основании которого Дорджиева К.Ю. привлечена к административной ответственности, нарушение требований пожарной безопасности выразилось в том, что Инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует разделу 18 Правил противопожарного режима в РФ.
Указанный раздел Правил противопожарного режима в РФ содержит ряд положений требующих отражения в Инструкции, однако, в материалах дела, в том числе протоколе, не имеется сведений о том, нарушение каких требований, предъявляемых к Инструкции, допущено виновным.
Изложенные процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являются существенными, влекущими отмену судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку сроки привлечения к административной ответственности не истекли.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление Главного государственного инспектора Сарпинского района по пожарному надзору ОНД по Сарпинскому району УНД ГУ МЧС России по РК от 01 августа 2014 года №19-32/2014/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шарнутовская средняя общеобразовательная школа им.Б.С.Санджарыкова» Дорджиевой К.У. – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня его вручения через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Судья подпись В.В. Доногруппова
Копия верна, судья В.В. Доногруппова
