Дата принятия: 10 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2014 года г.Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Илларионовой А.А.,
при секретаре Дзядевич И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУ ТО «Тулаавтодор» о признании деятельности по осуществлению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконной, обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законодательством порядке,
установил:
Тульская природоохранная прокуратура в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Тулаавтодор» о признании деятельности по осуществлению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконной, обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законодательством порядке, указав в обоснование заявленных требований на то, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха ГУ ТО «Тулаавтодор».
В ходе проверки по обращению ФИО4, проведенной с выездом на место, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ асфальто -бетонным заводом (далее - АБЗ) Чернского участка Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» осуществлялась деятельность по производству асфальтобетонной смеси на площадке, расположенной около станции <адрес>.
АБЗ Чернского участка Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» состоит из одной технологической линии, представленной комплексом оборудования ДС-1172К, проектной производительностью 32 т/час. Доставка сырья производится автотранспортом. Разгрузка, складирование и хранение сырья осуществляется на открытых площадках. Асфальтосмесительная установка (ИЗА) оборудована ПГОУ двухступенчатой очистки: 1 ступень-группа из-4-х циклонов марки СКД ЦН-33 (сухая очистка; 2-я ступень - ротоклон (мокрая очистка).
ДД.ММ.ГГГГ филиалом ЦЛАТИ по Тульской области отобраны пробы промвыбросов от асфальтосмесительной установки (ИЗА). Пробы отобраны при рабочем режиме установки: осуществлялась подача щебня, песка из отсева, природного песка, битума; готовая асфальтобетонная смесь отгружалась.
По данным результатов КХА и измерений промышленных выбросов в атмосферу на выходе из источника асфальтосмесительной установки (ИЗА) зафиксированы следующие ингредиенты: пыль-концентрация - 594,3 мг/м3, выброс - 5,91944г/сек; углерода оксид (СО)- концентрация -18,0 мг/м3, выброс - 0,17929 г/сек; азота оксиды (NOx) - концентрация -4.0мг/м3, выброс- 0,03984г/сек, сернистый ангидрид (SO2) - концентрация -3,0мг/м3, выброс- 0,02988г/сек.
По результатам проведенных Управлением Роспотребнадзора по Тульской области исследований загрязнения атмосферного воздуха на территории населенных пунктов <адрес> в зоне влияния выбросов объекта производственной деятельности АБЗ Чернского участка Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор», в точках отбора с наветренной и подветренной сторон по отношению к производственной площадке предприятия, установлены следующие вредные химические вещества: азота диоксид, серы диоксид, оксид углерода, дигидросуфид, взвешенные вещества, бензол, метилбензол, диметилбензол.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что асфальтосмесительная установка (ИЗА) относится к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию. Из асфальтосмесительной установки (ИЗА) осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: пыль, оксид углерода, диоксид азота, сернистый ангидрид.
При этом в нарушение вышеуказанного законодательства, разрешение на выброс этих веществ в атмосферный воздух, названным источником у ГУ ТО «Тулаавтодор» отсутствует.
Таким образом, выбросы в атмосферный воздух ГУ ТО «Тулаавтодор» осуществляются без специального разрешения.
Ранее по результатам проверки, проведенной Тульской природоохранной прокуратурой по обращению вышеуказанного заявителя в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха в части осуществления выбросов в атмосферный воздух ГУ ТО «Тулаавтодор» без специального разрешения Тульским природоохранным прокурором в отношении должностного лица Чернского участка Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Тульской области, по результатам рассмотрения которого должностное лицо Чернского участка Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Кроме того, руководителю предприятия внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
На основании изложенного, просил суд признать деятельность ГУ ТО «Тулаавтодор» по осуществлению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения незаконной; обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законодательством порядке.
В судебном заседании представитель истца по доверенности старший помощник Тульского природоохранного прокурора Каретникова Э.Н. заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ТО «Тулаавтодор» по доверенности Подова Г.В. заявленные исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать, указав что ДД.ММ.ГГГГ между ГУ ТО «Тулаавтодор» и ООО фирма «Экоаналитика» Центра экологических и физико-химических исследований был заключен контракт № по разработке проектов нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и на данный момент проходит его согласование. ГУ ТО «Тулаавтодор» целенаправленно проводит работу по соблюдению требований законодательства «Об охране атмосферного воздуха» и на получение разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном порядке.
Выслушав объяснения участников по делу, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
Судом установлено, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха ГУ ТО «Тулаавтодор».
В ходе проверки по обращению ФИО4, проведенной с выездом на место, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ асфальто -бетонным заводом (далее - АБЗ) Чернского участка Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» осуществлялась деятельность по производству асфальтобетонной смеси на площадке, расположенной около станции <адрес>.
АБЗ Чернского участка Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» состоит из одной технологической линии, представленной комплексом оборудования ДС-1172К, проектной производительностью 32 т/час. Доставка сырья производится автотранспортом. Разгрузка, складирование и хранение сырья осуществляется на открытых площадках. Асфальтосмесительная установка (ИЗА) оборудована ПГОУ двухступенчатой очистки: 1 ступень-группа из-4-хциклонов марки СКД ЦН-33 (сухая очистка; 2-я ступень - ротоклон (мокрая очистка).
ДД.ММ.ГГГГ филиалом ЦЛАТИ по Тульской области отобраны пробы промвыбросов от асфальтосмесительной установки (ИЗА). Пробы отобраны при рабочем режиме установки: осуществлялась подача щебня, песка из отсева, природного песка, битума; готовая асфальтобетонная смесь отгружалась.
По данным результатов КХА и измерений промышленных выбросов в атмосферу на выходе из источника асфальтосмесительной установки (ИЗА) зафиксированы следующие ингредиенты: пыль-концентрация - 594,3 мг/м3, выброс - 5,91944г/сек; углерода оксид (СО)- концентрация -18,0 мг/м3, выброс - 0,17929 г/сек; азота оксиды (NOx) - концентрация -4.0мг/м3, выброс- 0,03984г/сек, сернистый ангидрид (SO2) - концентрация -3,0мг/м3, выброс- 0,02988г/сек.
По результатам проведенных Управлением Роспотребнадзора по Тульской области исследований загрязнения атмосферного воздуха на территории населенных пунктов <адрес> в зоне влияния выбросов объекта производственной деятельности АБЗ Чернского участка Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор», в точках отбора с наветренной и подветренной сторон по отношению к производственной площадке предприятия, установлены следующие вредные химические вещества: азота диоксид, серы диоксид,оксид углерода, дигидросуфид, взвешенные вещества, бензол, метилбензол, диметилбензол.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 14.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В соответствии с п. 11 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183, источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (Загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно п. 6 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденного приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 года № 579, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка. Из и. 7 данного Порядка государственному учёту и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к приказу Минприроды РФ от 31.12.2010 года № 579 (далее - Перечень загрязняющих веществ). Азота диоксид, бензол, серы диоксид, углерода оксид, указаны в Перечне загрязняющих веществ под пунктами 1,4, 16, 19.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что асфальтосмесительная установка (ИЗА) относится к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию. Из асфальтосмесительной установки (ИЗА) осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: пыль, оксид углерода, диоксид азота, сернистый ангидрид.
При этом в нарушение вышеуказанного законодательства, разрешение на выброс этих веществ в атмосферный воздух, названным источником у ГУ ТО «Тулаавтодор» отсутствует.
Таким образом, выбросы в атмосферный воздух ГУ ТО «Тулаавтодор» осуществляются без специального разрешения.
Ранее по результатам проверки, проведенной Тульской природоохранной прокуратурой по обращению вышеуказанного заявителя в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха в части осуществления выбросов в атмосферный воздух ГУ ТО «Тулаавтодор» без специального разрешения Тульским природоохранным прокурором в отношении должностного лица Чернского участка Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Тульской области, по результатам рассмотрения которого должностное лицо Чернского участка Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Кроме того, руководителю предприятия внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по делам, возникающим из гражданских и экологических правоотношений в силу ч.1 ст. 22 ГПК РФ рассматриваются судами общей юрисдикции.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
Согласно уставу ГУ ТО «Тулаавтодор», утвержденному министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ (приказ №), учреждение имеет в своем составе 4 филиала, в том числе Щекинский дорожный ремонтно-строительный филиал, расположенный по адресу: <адрес>.
На основании Положения о филиале ГУ ТО «Тулаавтодор» Щекинский ДРСФ, утвержденного директором ГУ ТО «Тулаавтодор», филиал имеет в своем составе структурные подразделения, в том числе Чернский участок Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор», расположенный по адресу:<адрес>, р.<адрес>.
В соответствии с уставом ГУ ТО «Тулаавтодор» одними из основных видов деятельности учреждения являются строительство, реконструкция, содержание и ремонт автомобильных дорог, мостов и сооружений на них; производство строительных и дорожно-строительных материалов, конструкций, полуфабрикатов, комплектующих изделий. Согласно Положению о филиале предметом деятельности Щекинского ДРСФ ГУ ТО «Тулаавтодор» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тульской области.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
Учитывая, что исковое заявление подано уполномоченным на то лицом, с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования Тульского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,
решил:
иск Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать деятельность ГУ ТО «Тулаавтодор» по осуществлению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения незаконной.
Обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законодательством порядке.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий:
