Дата принятия: 10 сентября 2014г.
№2-1895-14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Нерюнгри 11 сентября 2014 года
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Антипина А.Н., при секретаре Молодцовой Н.В.,
с участием помощника прокурора Стец А.И.,
представителя ответчика - поселковой администрации городского поселения <данные изъяты> Пацера М.П., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к поселковой администрации городского поселения <данные изъяты> об обязании в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, путем вывоза бытовых и промышленных отходов на специальный полигон для утилизации,
У С Т А Н О В И Л:
Заместитель прокурора <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с иском к поселковой администрации городского поселения <данные изъяты> об обязании в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, путем вывоза бытовых и промышленных отходов на специальный полигон для утилизации, обосновывая результатами проверки, проведенной прокуратурой <адрес> совместно с <данные изъяты> комитетом охраны природы МОП <адрес> по исполнению природоохранного законодательства об отходах потребления на территории ГП <адрес>, в ходе которой на территории <адрес>, рядом с объездной дорогой <адрес>, в 25 метрах от асфальтового полотна, обнаружена несанкционированная, стихийно-устроенная свалка бытовых отходов и мусора, не предоставляется возможным установить нарушителя природоохранного законодательства по загрязнению земель. Несанкционированная свалка имеет <адрес> и составляет общую площадь около 200 кв.м. Средний объем бытовых отходов и мусора составляет 30 куб.м., в связи с чем, произошло загрязнение и засорение земель района бытовыми отходами и мусором. Администрация ГП <данные изъяты> не организовывает сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных свалок, не производит очистку, рекультивацию земель поселения загрязненных несанкционированными свалками, не разрабатывает мероприятия, не принимает меры по уменьшению, пресечению, недопущению к несанкционированному складированию отходов, образованных в <адрес>, на территории земель поселения. На территорию несанкционированных свалок возможен беспрепятственный проезд автотранспорта в любое время суток, вследствие чего нарушителей природоохранного законодательства, вывозивших отходы на несанкционированные свалки установить не предоставляется возможным. Наличие несанкционированной свалки на территории ГП <данные изъяты> является нарушением п.п. 3.1., 3.2. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Последствия такого бездействия - несанкционированные свалки, которые оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Бездействие органов местного самоуправления, обязанных принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды». На основании изложенного, в целях предупреждения и пресечения вреда, прокурор просит поселковую администрацию городского поселения <данные изъяты> в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, путем вывоза бытовых и промышленных отходов на специальный полигон для утилизации.
Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований Нерюнгринского комитета охраны природы, в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.
В судебном заседании помощник прокурора Стец А.И., суду пояснил, что исковые требования прокурора <адрес> поддерживает в полном объеме. Просит удовлетворить иск. Суть их заключается в ликвидации несанкционированной свалки, при этом предлагается ее ликвидировать путем вывоза.
Представитель ответчика - поселковой администрация городского поселения <данные изъяты> Пацера М.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, признавая обоснованность позиции прокурора об обязанности администрации ГП <данные изъяты> принятия мер по уборке несанкционированных свалок и в частности настоящей, расположенной в пределах территории ГП <данные изъяты>, однако с исковыми требования не согласна и просит отказать в их удовлетворении в связи с тем, что в бюджет городского поселения <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства по статье расходов, предусмотренных на цели, включая и уборку несанкционированных свалок не заложено и могут быть заложены лишь в бюджет ДД.ММ.ГГГГ, а использование средств с других статей бюджета приведет к их нецелевому использованию и как следствие к ответственности, с учетом положений ст.289 БК РФ.
Суд, с учетом мнения сторон, полагавших возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела результатом совместно проведенной прокуратурой <адрес> и <данные изъяты> комитетом охраны природы МОП <адрес> проверки явилось выявление на территории ГП <данные изъяты>, рядом с объездной дорогой <адрес>, в 25 метрах от асфальтового полотна несанкционированной, стихийно - устроенной свалки бытовых отходов мусора, с <адрес>.
Полномочия прокурора по организации произведенной проверки, ее результаты в виде выявления несанкционированной свалки бытовых отходов на территории ГП <данные изъяты> сторонами не оспаривается и принимается судом.
В силу пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. К вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 14 ст. 15 указанного ФЗ).
Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления содержатся в федеральном законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законе РС (Я) от 23.04.2009г. 688-З № 267-IV «Об отходах производства и потребления на территории РС (Я)».
При этом, в соответствии с пп.4 п.1 ст.11 указанного Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (п. 5 ст. 11 указанного ФЗ).
Доводы представителя администрации городского поселения <данные изъяты> о том, что в бюджете поселения не заложены средства на ликвидацию несанкционированных свалок, суд считает не обоснованными, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п.п.1 п.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
В соответствии со ст.ст.9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
Таким образом, отсутствие в бюджете администрации ГП <данные изъяты> денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки, не освобождает администрацию городского поселения от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции.
Поскольку несанкционированные свалки на землях, принадлежащих ГП <данные изъяты>, безусловно, наносят вред окружающей среде и ущемляют конституционные права жителей городского поселения на благоприятную окружающую среду, требования заместителя прокурора <адрес> по ликвидации несанкционированной свалки являются законными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Названный срок суд устанавливает с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к поселковой администрации городского поселения <данные изъяты> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов удовлетворить.
Обязать поселковую администрацию городского поселения <данные изъяты> в течение 45 днейсо дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на территории ГП <данные изъяты>, рядом с объездной дорогой <адрес>, в <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Нерюнгринского городского суда
Республики Саха (Якутия) А.Н.Антипин
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
