Решение от 10 сентября 2014 года

Гражданское дело № 2-850-2014
 
полный текст решения изготовлен                  15 сентября 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 сентября 2014 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пановой И.В.,
 
    при участии представителя истца Напольских Д.Т., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №15;
 
    при секретаре Погудиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Администрации Качканарского городского округа к Качканарскому райотделу УФССП по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
 
             УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Качканарского городского округа обратилась в суд с иском к Качканарскому райотделу УФССП по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
 
    В обоснование своего иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Качканарского городского округа о понуждении к выполнению действий, исковые требования прокурора были удовлетворены частично. Областной суд <адрес>, рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Качканарского городского округа, отменил решение Качканарского городского суда в части и обязал Администрацию Качканарского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить границы земельных участков, занятых городскими лесами и поставить их на кадастровый учет, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов, осуществлять ведение государственного лесного реестра в пределах представленных полномочий, организовать муниципальный лесной контроль в отношении городских лесов.
 
    Определением Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Качканарского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В <адрес>ном отделе судебных приставов находится на исполнении исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Качканарского городского округа поступило требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Качканарского городского суда, указанного выше, до ДД.ММ.ГГГГ года. Информацию о неисполнении решения Качканарского городского суда Администрация Качканарского городского округа предоставила в <адрес> отдел судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ был объявлен электронный аукцион (извещение № 0162300034214000003). ДД.ММ.ГГГГ аукцион состоялся. В соответствии с аукционной документацией победителем аукциона в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет выполнение работ по проведению лесоустроительных работ и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных в границах населенного пункта <адрес> городского округа. Площадь 1373,65 га. Для определения границ земельных участков, занятых городскими лесами и постановки их на кадастровый учет, так же необходимо предусмотреть в бюджете Качканарского городского округа бюджетные ассигнования, провести конкурсные процедуры. Заявление основано на ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Просят освободить Администрацию Качканарского городского округа от взыскания исполнительского сбора.
 
    Определением судьи Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель истца Напольских Д.Т. поддерживает свои исковые требования в полном объеме, суду пояснила, что после предоставления отсрочки Администрацией Качканарского городского округа выполнялись мероприятия в целях выполнения судебного решения, намерены были по результатам конкурса определиться со сроком его исполнения и повторного обращения за предоставлением отсрочки исполнения судебного решения, требование судебного пристава не получали, узнали только о постановлении судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., с чем не согласны. Представленными документами подтверждается проведение работы по исполнению решения суда, поскольку орган местного самоуправления может исполнять свои обязательства только при выделении денежных средств, денежные средства были выделены на 2014 года, но неоднократно, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились изменения в Муниципальную программу «Обеспечение рационального и безопасного природопользования в Качканарском городском округе на 2014-2016 годы, утвержденную постановлением Администрации Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 1307. Кроме того, требовалась оценка работ по лесоустройству, после получения ассигнований объявили конкурс, процедура которого также изменилась в связи с принятием нового закона «О контрактной системе…», ждали разъяснений его применения. Конкурс объявлен ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ он состоялся, работы ведутся. Обращались за отсрочкой исполнения судебного решения, которая была предоставлена.
 
    Представители Качканарского райотдела УФССП по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении иска возражают, указав, что ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство об обязании Администрации Качканарского городского круга в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить границы земельных участков, занятых городскими лесами и поставить их на кадастровый учет, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов, осуществлять ведение государственного лесного реестра в пределах представленных полномочий, организовать муниципальный лесной контроль в отношении городских лесов. После окончания срока предоставленной отсрочки исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ года, Администрация Качканарского городского округа не предоставила документов, подтверждающих исполнение судебного решения, не явились к судебному приставу-исполнителю. ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено требование и предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для его исполнения, где повторно должник предупрежден об ответственности и взыскании исполнительского сбора, что выполнено им не было. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. ДД.ММ.ГГГГ представители Администрации предоставили судебному приставу-исполнителю письмо с извещением о неисполнении судебного решения и копию заявления в суд о продлении отсрочки исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ года, но с входящим номером от ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. дата написания заявления не соответствует действительности с учетом нахождения Администрации Качканарского городского округа и Качканарского городского суда в одном здании.        
 
    Представители третьего лица Министерство Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства не направляли.
 
    Представитель истца Администрации Напольских Д.Т. не возражает рассмотреть дело при данной явке.
 
    Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, все участники извещены надлежащим образом, не возражали о рассмотрении дела в их отсутствие, чем реализовали свои процессуальные права, отказавшись от личного участия в процессе.
 
             Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, материалы дела № 2-442-2012, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года) (далее- Закон № 229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    На основании ч. 13 ст. 30 Закона N 229-ФЗ в случае указания в исполнительном документе срока исполнения, срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Качканарским городским судом вынесено решение по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Качканарского городского округа о понуждении к выполнению действий, исковые требования прокурора были удовлетворены частично.
 
    В срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрация Качканарского городского округа обязана установить границы земельных участков, занятых городскими лесами и поставить их на кадастровый учет, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов, осуществлять ведение государственного лесного реестра в пределах представленных полномочий, организовать муниципальный лесной контроль и надзор в отношении городских лесов. В остальной части отказано.
 
    Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Качканарского городского суда отменено в части обязания Администрации Качканарского городского округа организовать муниципальный лесной надзор в отношении городских лесов, исправлена ошибка в дате срока обязания Администрации выполнить указанные действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91-94 гр. дела № 2442-2012).
 
    Таким образом, согласно решению суда Администрация Качканарского городского округа обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить границы земельных участков, занятых городскими лесами и поставить их на кадастровый учет, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов, осуществлять ведение государственного лесного реестра в пределах представленных полномочий, организовать муниципальный лесной контроль в отношении городских лесов.
 
    В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Впервые постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела УФССП возбуждено исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании ч. 1 ст.105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    Исполнительским сбором согласно ч.1,2 ст.112 Закона N229-ФЗ является денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
 
    Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Размер исполнительского сбора определен в ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ.
 
    Так в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
 
    Из материалов дела усматривается, что по заявлению должника Администрации Качканарского городского округа определением Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.157 гр. дела № 2-442-2012).
 
    При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ст.112 Закона              № 229-ФЗ).
 
    При отсутствии представленных документов, отлагающих исполнение решения суда, судебный пристав-исполнитель направила должнику требование, в котором указала срок для добровольного исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ года. Требования исполнительного документа в указанный срок должник не исполнил, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Виноградова С.М. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в вышеуказанном размере.
 
    Факт получения должником копии указанного постановления им самим не отрицается. Постановление вступило в законную силу, сторонами не обжаловалось.
 
           Однако, истец - должник в своем заявлении ссылается на ведение плановой работы по исполнению решения суда: предусмотрены в бюджете Качканарского городского округа расходные обязательства и бюджетные ассигнования для проведения лесоустроительных работ и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных в границах населенного пункта <адрес>, данные работы включены в план-график Администрации Качканарского городского округа на 2014 год, разработано техзадание, обоснована начальная (максимальная) цена, объявлен электронный конкурс ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ аукцион состоялся и победитель конкурса обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выполнение работ по проведению лесоустроительных работ и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных в границах населенного пункта <адрес> городского округа, обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.
 
    Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя.
 
    Однако размер штрафного взыскания во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. С учетом изложенного, а также разъясненный, данных Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 13-П К с должника не подлежит взысканию исполнительский сбор, если им будут представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение.
 
    С учетом статуса должника - органа местного самоуправления, финансируемого исключительно из средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, последний после получения отсрочки исполнения судебного решения определением Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФГУП «Рослесинфорг» для определения стоимости работ, определенных в решении суда, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ года. ФГУП «Рослесинфорг» направили Администрации КГО свое коммерческое предложение и произвели расчет стоимости этих работ.
 
    В целях обеспечения финансирования работ, Администрация КГО с учетом принятого решения Качканарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении бюджета Качканарского городского округа» утвердила своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальную программу «Обеспечение рационального и безопасного природопользования в Качканарском городском округе на 2014-2016 году, которой и были предусмотрены денежные средства на эти цели в размере 1 200 000 руб.(п.7). Впоследствии в данную Муниципальную программу дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились изменения, в связи с чем, органу местного самоуправления приходилось корректировать свои действия.
 
    Следует также учесть, что Администрация Качканарского городского округа проводила электронный аукцион ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившим в силу только с ДД.ММ.ГГГГ (частично), где процедура проведения аукциона изменилась, что повлекло за собой принятие вышеуказанных решений, потребовалось время для приведения имеющейся единой информационной системы в соответствие с законом, на формирование начальной цены контракта, законом предусмотрены иные сроки извещения претендентов о проводимом аукционе, для составления протокола рассмотрения заявок, на заключение контакта.
 
    Доводы истца о ведении плановой работы во исполнение решения суда, нашли свое подтверждение в судебном заседании, вины Администрации в неисполнении решения суда не усматривается, что позволяет суду разрешить спор в пользу истца.
 
    Несмотря на то, что определением Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению должника Администрации Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена новая отсрочка исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.178-179 гр. дела № 2-442-2012), т.е. после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, тем не менее, это также свидетельствует о том, что судом были приняты и признаны уважительными доводы Администрации Качканарского городского округа о невозможности исполнить решение суда в указанный в решении срок.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Администрации Качканарского городского округа к Качканарскому райотделу УФССП по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
 
    1. Освободить Администрацию Качканарского городского округа от исполнительского сбора, в размере 50000 рублей, установленного судебным приставом - исполнителем Качканарского райотдела Управления Федеральной службы судебных приставов постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.
 
    Судья Качканарского городского суда                                               И.В. Панова