Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
10 сентября 2014 г. г. Самара
Судья Волжского районного суда Самарской области Панарин С.В.,
с участием представителя заявителя Ч.А.А.,
представителя заинтересованного лица – О.В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на постановление заместителя начальника ОГИБДД О МВД России по Волжскому району И.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об АП,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением заместителя начальника ОГИБДД О МВД России по Волжскому району И.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области в соответствии со ст.12.34 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 300 000 рублей.
Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просило его отменить и дело производством прекратить, указав, что Постановление вынесено с нарушением установленного статьей 4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку по сути вмененные в вину министерству правонарушения являются длящимися. В данном случае сроки давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, срок привлечения к ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ года. Учитывая что изменения в ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004, вступили в силу 28 февраля 2014 года, а предписания ОГИБДД были вынесены уже ДД.ММ.ГГГГ, то есть меньше, чем через месяц после внесения изменений в ГОСТ, министерство не имело ни финансовой, ни технической возможности привести автомобильную дорогу в соответствие с новыми ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004. О данном факте министерство сообщало ОГИБДД ОМВД России по Волжскому району в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в котором просило продлить срок выполнения предписаний. В целях приведения в соответствие автомобильной дороги с новыми ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 министерству необходимо изыскать дополнительные денежные средства и заключить новые государственные контракты в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который, в свою очередь, устанавливает длительные сроки проведения конкурентных способов закупки (торгов).
В судебном заседании представитель заявителя Ч.А.А. жалобу поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 09.12.2013 г. № 2221-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту» утвержден для добровольного применения, в связи с чем за неисполнение его положений Министерство не может быть привлечено к административной ответственности.
Инспектор ОГИБДД О МВД России по Волжскому району О.В.Ю. просил отказать в удовлетворении жалобы.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно постановления заместителя начальника ОГИБДД О МВД России по Волжскому району И.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ, а именно, не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград», не установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 над проезжей частью, пешеходных ограждений, искусственного уличного освещения на пешеходных переходах км 20+278, км 19+011, км 17+994, км 18+260, км 16+172, 15 + 834.
Ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
28.02.2014 вступили в силу изменения № 3 к ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004), а также изменения № 1 к ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусматривающие установку:
а) дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами;
б) ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
в) дорожных знаков, разметки, стационарного наружного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Согласно Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» указанные работы входят в состав мероприятий по содержанию автомобильной дороги.
Государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области в 2014 году № 140-3/56 заключен 23.12.2013, т.е. до вступления в законную силу вышеуказанных изменений, и не предусматривает проведение вышеуказанных работ.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается.
Судом установлено, что финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и подгруппам видов расходов классификации расходов областного бюджета утверждается Законом Самарской области об областном бюджете на текущий год и на плановый период последующих годов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Бюджет министерства на 2014 год планируется в 2013 году, и является ограниченным. Денежные средства на указанные цели Законом о бюджете Самарской области предусмотрены не были, поскольку на время планирования бюджета действовали ГОСТы, не предусматривающие данные требования. Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, закрепленных на праве оперативного управления, могут быть осуществлены министерством путем выделения целевых денежных средств для осуществления таких мероприятий.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что изменения в ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004, вступили в силу 28 февраля 2014 года, а предписания ОГИБДД были вынесены уже ДД.ММ.ГГГГ, то есть меньше, чем через месяц после внесения изменений в ГОСТ, Министерство не имело ни финансовой, ни технической возможности привести автомобильную дорогу в соответствие с новыми ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004. О данном факте министерство сообщало ОГИБДД ОМВД России по Волжскому району в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором просило продлить срок выполнения предписаний.
В целях приведения в соответствие автомобильной дороги с новыми ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 министерству необходимо изыскать дополнительные денежные средства и заключить новые государственные контракты в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который, в свою очередь, устанавливает длительные сроки проведения конкурентных способов закупки (торгов).
Согласно Постановлению министерству вменяется несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград», в соответствии с новыми ГОСТ, а именно: не установка 1. дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 над проезжей частью, 2. пешеходных ограждений, 3. искусственного уличного освещения на пешеходных переходах км 20+278, км 19+011, км 17+994, км 18+260, км 16+172, 15 + 834.
В целях приведения автомобильной дороги «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград» в соответствие с новыми ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 министерством проводится следующая работа:
1. Разрабатывается техническая документация на разработку конструкций дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2, ведется работа по определению стоимости изготовления указанных конструкций. Подготавливается документация на проведение торгов на установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 над проезжей частью на пешеходных переходах км 20+278, км 19+011, км 17+994, км 18+260, км 16+172, 15 + 834.
2. В целях оборудования пешеходных переходов освещением в соответствие с новыми ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 подготавливается документации на проведение торгов по обустройству нерегулируемых пешеходных переходов на автодорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области светофорами типа Т7 с точечным электроосвещением от автономных источников питания. Министерством направлены запросы ценовых предложений с целью определения начальной максимальной цены контракта (копия запроса министерства от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается). По результатам проведения торгов будет заключен государственный контракт.
Данные обстоятельства подтверждают, что министерство предпринимает необходимые меры по приведению автомобильной дороги «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград» в соответствие с новыми ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007, вступившими в силу 28.02.2014года.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области принимаются все необходимые меры для приведения автомобильной дороги «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград» в соответствие с новыми ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007э
Кроме того, изменения № 3 к ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения утверждены Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 09.12.2013 г. № 2221-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту»для добровольного применения.
В связи с этим суд считает, что в действиях Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.12.34 КоАП РФ, поскольку отсутствуют доказательства несоблюдения обязательных к исполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.
При указанных выше обстоятельствах суд считает, что постановление заместителя начальника ОГИБДД О МВД России по Волжскому району И.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об АП в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области подлежит отмене, а производство по делу- прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя начальника ОГИБДД О МВД России по Волжскому району И.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об АП в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области отменить, дело производство прекратить, удовлетворив жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области.
В соответствии со ст.30.9,31.1. п. 3 Кодекса РФ об АП настоящее решение вступает в законную силу немедленно и в дальнейшем возможен пересмотр указанного решения в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса РФ об АП.
Судья: С.В. Панарин
