Дата принятия: 10 сентября 2014г.
2-471/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2014 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе
председательствующего судьи Бутухановой Н.А.,
при секретаре Оганесян В.А.,
с участием прокурора – помощника прокурора Кяхтинского района РБ Данзановой С.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кяхтинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение «Город Кяхта», Администрации МО «Кяхтинский район» о понуждении к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кяхтинского района РБ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение «Город Кяхта», Администрации МО «Кяхтинский район» о понуждении к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления, о противодействии коррупции.
В частности прокурор указывает, что в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Статья 24 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Норма ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указывает на то, что одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Пункт 3 ст.3 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» дополняет, что одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 года N 701-IV (ред. от 14.11.2013) "О противодействии коррупции в Республике Бурятия" одной из задач противодействия коррупции являются обеспечение четкой правовой регламентации деятельности государственных органов Республики Бурятия, их должностных лиц, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней.
Статья 3 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 N 701-IV (ред. от14.11.2013) "О противодействии коррупции в Республике Бурятия"устанавливает, что в соответствии с Федеральным законом основным изпринципов противодействия коррупции в Республике Бурятия являютсяпубличность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно - пропагандистских социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.
Согласно статьи 9 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
В соответствии с ч.1 ст. 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Статьей 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлены требования к содержанию информации об органах местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.
Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 14 ФЗ № 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Прокурор просит учесть, что проведенной проверкой установлено, что муниципальным образованием городское поселение «Город Кяхта» не принято должных мер для исполнения вышеназванных требований ФЗ № 273-ФЗ, ФЗ № 8-ФЗ.
Прокурор дополняет, что в результате проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы муниципального образования городское поселение «Город Кяхта» внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения указанного представления прокурора, требования законодательства исполнены частично.
Согласно ответа администрации муниципального образования «Город Кяхта» на внесенное представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утвержден муниципальный правовой акт, регламентирующий Порядок утверждения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления и утвержден Перечень информации о деятельности администрации МО «Город Кяхта» в сети Интернет (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года). Также указанным муниципальным правовым актом вкладышу «Городские и сельские поселения» сайта органа местного самоуправления МО «Кяхтинский район» в сети Интернет присвоен статус официального источника информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Город Кяхта», который имеет адрес сайта admkht.sdep.ru. Кроме того, ведется работа по размещению информации о деятельности органа местного самоуправления на сайте.
Прокурор указывает, что в ходе проверки установлено, что на официальном сайте муниципального образования «Кяхтинский район» (admkht.sdep.ruadmkht.sdep.ru) на вкладке «Городские и сельские поселения» «Город Кяхта» информация о деятельности органа местного самоуправления «Город Кяхта» размещена частично: почтовый адрес и телефоны администрации, график работы, данные о главе и специалистах администрации, график приема граждан городским Советом депутатов, сведения о полномочиях органа местного самоуправления (раскрыты только общие полномочия муниципального образования городское поселение, без соответствующей конкретизации по органам местного самоуправления), конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения договора управления МКД, историческая справка по поселению, выдержки из отчета главы муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ, символика города, график приема граждан руководителями городского поселения (глава МО, первый заместитель главы, председатель Совета депутатов МО), список обслуживающих организаций по городу с номерами телефонов и данными руководителе.
Во вкладке «Нормативные документы» размещены принятые и действующие в настоящее время постановления администрации городского поселения, решения сессий Совета депутатов поселения, Устав МО «Город Кяхта» размещен не в актуальной редакции.
Во вкладке «Новости» размещен только отчет о работе администрации поселения за ДД.ММ.ГГГГ год, во вкладке «Административные регламенты предоставления муниципальных услуг» размещены 4 постановления администрации, из которых два утратили силу.
Во вкладке «Кадровая политика» администрация ограничилась размещением федерального законодательства по данному вопросу, и контактным данным специалиста по кадровым вопросам поселения без размещения необходимой информации, в том числе муниципальных правовых актов по данному вопросу.
Во вкладке «Информация о работе с обращениями граждан» размещен только график приема граждан и отчет по обращениям граждан за ДД.ММ.ГГГГ год.
Указанная информация не соответствует требованиям и объему, закрепленным в статье 13 ФЗ № 8-ФЗ.
Открытость органов местного самоуправления является важным условием формирования гражданского общества, прозрачность способствует усилению общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, что минимизирует коррупционные проявления.
Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет является важнейшей составляющей предусмотренного ст.24 Конституции Российской Федерации права на информацию.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно части 11 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
На основании изложенного, прокурор Кяхтинского района РБ просит обязать администрацию Муниципального образования городское поселение «Город Кяхта» разместить на официальном сайте информацию о деятельности органов местного самоуправления в соответствии «Перечнем информации о деятельности администрации МО «Город Кяхта», обязательной для размещения на сайте в сети «Интернет», утвержденного постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на дату вынесения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Данзанова С.Э., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении иска, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика в лице МО ГП «Город Кяхта» Гусляков М.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем подал письменное заявление о признании иска, подтвердив, что выявленные нарушения, действительно, имеют место.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации МО «Кяхтинский район» Жапов С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ следует, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождают последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Поскольку у суда нет оснований полагать, что признание представителем ответчика в лице МО ГП «Город Кяхта» совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд принимает во внимание заявление представителя ответчика Гуслякова М.Г. о признании требований прокурора в полном объеме. Исходя из изложенного, суд считает, что оснований не принимать признание ответчиком иска у суда оснований не имеется.
Соответственно суд считает установленным в судебном заседании факт, что со стороны ответчика не выполнены требования Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
При этом суд учитывает, что поскольку МО ГП «Город Кяхта» не имеет возможности разместить самостоятельно информацию о своей деятельности в сети «Интернет», поэтому на основании положения ч.1 ст. 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» необходимая информация должна размещаться на официальном сайте МО «Кяхтинский район».
Представитель Жапов С.В., действующий от имени муниципального образования, также не возражает против размещения на их сайте информации МО ГП «Город Кяхта».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Кяхтинского района подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Кяхтинского района РБ удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Город Кяхта» разместить на официальном сайте муниципального образования «Кяхтинский район» (адрес admkht.sdep.ru.) информацию о деятельности органов местного самоуправления в соответствии «Перечнем информации о деятельности администрации МО «Город Кяхта», обязательной для размещения на сайте в сети «Интернет» утвержденного постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на дату вынесения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.
Судья Бутуханова Н.А.
