Решение от 10 сентября 2014 года

КОПИЯ Дело № 12-1917/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    ... ...
 
    Судья Вахитовского районного суда г. ФИО4 ФИО7, при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по РТ ФИО6 от ... № А04-492/2014 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела централизованных закупок Государственного комитета РТ по закупкам ФИО2 о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ,
 
У с т а н о в и л :
 
    Постановлением заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по РТ (далее по тексту – УФАС по РТ) ФИО6 от ... № А04-492/2014, ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30. Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 9000 рублей.
 
    В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО2 просит вышеуказанное постановление отменить, как незаконное и необоснованное, по следующим основаниям. В соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в Электронном аукционе ... для участия в Электронном аукционе подано 3 (три) заявки. При этом Единой комиссией уполномоченного органа принято решение о допуске всех 3 (трех) заявок к участию в Электронном аукционе. Также, в соответствии с протоколом подведения итогов ... Электронный аукцион ... признан несостоявшимся ввиду соответствия только одной второй части заявки требованиям документации об Электронном аукционе.
 
    В свою очередь, в соответствии с ч.1 ст.67 ФИО3 закона от ... №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, а также Законом о контрактной системе. В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника Электронного аукциона предоставления иных документов и информации не допускается.
 
    Так, участником закупки в составе заявки на участие в Электронном аукционе представлены согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Электронном аукционе, а также конкретные показатели препарата «Лепидобактоцид, Ж», необходимого для выполнения работ по локализации и ликвидации очагов непарного шелкопряда авиационным способом на части участков лесного фонда ГКУ «Нурлатское лесничество».
 
    В связи с тем, что участником закупки ООО АК «Агролет» представлены сведения об условиях для выполнения работ с использованием товара, соответствующие условиям документации об Электронном аукционе, а также требованиям Закона о контрактной системе, данный участник был допущен к участию в Электронных аукционах.
 
    Таким образом, Государственным комитетом данный Электронный аукцион проведен с соблюдением всех требований, установленных Законом о контрактной системе. При этом, в соответствии с данным постановлением о наложении штрафа Заявителю также вменяется нарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, а именно, заявителю вменяется неправомерный отказ в допуске к участию в закупке участнику при проведении открытого конкурса ... на право заключения гражданско-правового договора по проведению социологического исследования по теме: «Оценка общественного мнения о проблемах общественной безопасности и деятельности правоохранительных органов Республики Татарстан». ФИО2 с данными доводами не согласен ввиду следующего. Заявителем ... было размещено извещение о проведении открытого конкурса ... на право заключения гражданско-правового договора по проведению социологического исследования по теме: «Оценка общественного мнения о проблемах общественной безопасности и деятельности правоохранительных органов Республики Татарстан».
 
    В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе ... от ... подано 8 (восемь) конвертов на участие в конкурсе.
 
    В свою очередь, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе ... от ... Единая комиссия приняла решение о несоответствии заявки ООО «ММЦ «Иваново» требованиям, установленным конкурсной документацией, в связи с тем, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие добросовестность участника закупки, если при проведении открытого конкурса начальная (максимальная) цена договора составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.
 
    С учетом того, что участником в составе заявке представлены копии государственных контрактов, без приложения каких-либо документов, позволяющих Единой комиссии сделать вывод об отсутствии неустоек (штрафов, пеней), взысканных за ненадлежащее исполнение обязательств, Заявителю отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.
 
    Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации. Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта по данному конкурсу составляет 900 000 рублей, а участником предложена цена контракта в 420 000 рублей, участник закупки снизил цену на 46,7%, то есть «на 25% и более от начальной «максимальной цены контракта», в связи с чем, участнику закупки необходимо представить сведения, подтверждающие добросовестность участника закупки, которые в заявке ООО «ММЦ «Иваново» отсутствовали.
 
    У участника закупки была техническая возможность приложить к заявке документы, из которых прямо следует, что представленные участником закупки контракты исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом, акт выполненных работ, товарная накладная и иные документы об исполнении контракта не могут свидетельствовать об отсутствии примененных к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) ввиду того, что данные взыскания применяются, в том числе, при просрочке исполнения обязательств и не исключают возможности исполнения контракта в полном объеме.
 
    ФИО1 заявителя в судебном заседании жалобу поддержал.
 
    ФИО1 антимонопольной службы по РТ считает жалобу заявителя необоснованной, подлежащей отклонению, поскольку нарушение законодательства доказано материалами дела.
 
    Изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.
 
    В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
 
    Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
 
    Судом установлено, что поводом для возбуждения административного дела №А04-492/2014 от ... является нарушение законодательства о контрактной системе, установленное комиссией Татарстанского УФАС России в ходе проведения внеплановой документарной проверки соблюдения уполномоченным органом - Государственным комитетом РТ по закупкам, государственным заказчиком -Министерством лесного хозяйства РТ законодательства РФ о контрактной системе. Основанием для проведения проверки послужило обращение ООО Авиационное предприятие «Регионавиа».
 
    В ходе внеплановой документарной проверки Татарстанским УФАС России выявлены нарушения норм ФИО3 закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенные единой комиссией уполномоченного органа - Государственного комитета РТ по закупкам при проведении открытого конкурса ... и № 0111200000914000103.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
 
    а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара,
либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии),
патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;
 
    б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное" наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего ФИО3 закона, или предоставления недостоверной информации.
 
    Согласно пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего ФИО3 закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
 
    Таким образом, Единая комиссия уполномоченного органа обязана отклонить заявку участника, несоответствующую требованиям закона на любом этапе до заключения контракта.
 
    В соответствии с протоколом ... рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от ... года, Единая комиссия, проверив первые части заявок на участие в аукционе, допустила к участию в аукционе и признала участниками аукциона три заявки участников закупки.
 
    Вместе с тем, в соответствии с протоколом ... подведения итогов аукциона в электронной форме от ... года, заявка на участие в аукционе ... была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, по следующим основаниям:
 
    Участником закупки предложен препарат «лепидобактоцид, Ж» (регистрационный номер: 01-2147-0202-0) с содержанием действующего вещества: БА-2000 ЕА/Мг.
 
    Вместе с тем, в соответствии с «Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов», разрешенных к применению на территории Российской Федерации на 2014 год, препарат Лепидобактоцид, Ж (регистрационный номер: 01-2147-0202-0) содержит действующее вещество: БА-2000 ЕА/г.
 
    Таким образом, участником закупки предоставлена недостоверная информация об использовании препарата в соответствии с техническим заданием.
 
    В то же время к участию в аукционе в электронной форме была допущена и не признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, заявка на участие в аукционе № 3, в которой аналогичным образом предложен препарат «лепидобактоцид, Ж» (регистрационный номер: 01-2147-0202-0) с содержанием действующего вещества: БА-2000 ЕА/Мг.
 
    На основании вышеизложенного, Единая комиссия, отклонив заявку на участие в аукционе № 2, допустила к участию в аукционе в электронной форме и не признала несоответствующей требованиям, установленным документацией и действующим законодательством, заявку на участие в аукционе № 3, что противоречит требованиям пункта 1 части 4 статьи 67, пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
 
    По результатам проверки был составлен акт проведенной внеплановой документарной проверки в отношении уполномоченного органа – Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, государственного заказчика – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.
 
    Кроме того, ... была рассмотрена проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе жалоба ООО Межрегиональный Маркетинговый Центр «Иваново» на действия единой комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, государственного заказчика - ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" при проведении открытого конкурса ... на предмет: «Право заключения гражданско - правового договора на оказание услуг по проведению социологического исследования по теме: «Оценка общественного мнения о проблемах общественной безопасности и деятельности правоохранительных органов Республики Татарстан». По результатам рассмотрения жалобы принято решение №126-кз/2014 о признании уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам нарушившей требования части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.
 
    В соответствии с протоколом ... рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ... года, единая комиссия рассмотрела 8 (восемь) заявок, поданных на участие в данном конкурсе. По результатам рассмотрения которых, шесть заявок, в том числе и заявка заявителя - ООО Межрегиональный Маркетинговый Центр «Иваново», были отклонены по причине отсутствия в своих заявках информации, подтверждающей добросовестность участников закупки.
 
    Согласно пункту 4 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 настоящего ФИО3 закона, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса.
 
    Руководствуясь частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    В пункте 4 раздела 1.4 конкурсной документации указано, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие добросовестность участника закупки.
 
    Частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 37 Закона о контрактной системе, в случае проведения конкурса информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе. Комиссия по осуществлению закупок отклоняет такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин отклонения такой заявки, доводится до сведения участника закупки, направившего заявку, не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Если участником закупки в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, в составе заявки на участие в конкурсе не предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность в соответствии с частью 3 настоящей статьи, контракт с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
 
    Цена, предложенная заявителем - ООО Межрегиональный Маркетинговый Центр «Иваново» составляет 420 ООО, 00 руб., то есть была снижена более чем на 25 % от начальной (максимальной) цены контракта.
 
    Таким образом, заявителем в составе своей заявки должна быть представлена информация, подтверждающая его добросовестность. Однако, в случае непредставления данной информации, его заявка не подлежит отклонению, и контракт с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 4 статьи 37 Закона о контрактной системе.
 
    Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
 
    Вместе с тем, в ходе изучения заявки заявителя - ООО Межрегиональный Маркетинговый Центр «Иваново», установлено, что в составе заявки имелись документы, подтверждающие добросовестность участника закупки, а именно: копии государственных контрактов и акты выполненных работ (услуг) к данным контрактам, в которых указано, что все услуги выполнены полностью и в срок и претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеется.
 
    Следовательно, вышеуказанные документы, представленные участником закупки в составе заявки, являются информацией, подтверждающей его добросовестность.
 
    Соответственно, заявка заявителя - ООО Межрегиональный Маркетинговый Центр «Иваново», полностью соответствовала требованиям к участникам данного конкурса, установленным в конкурсной документации и действующим законодательством, и не подлежала отклонению.
 
    Кроме того, по итогам изучения заявок других участников вышеуказанного открытого конкурса, которых в ходе рассмотрения и оценки данных заявок единая комиссия уполномоченного органа отклонила, установлено, что в составе заявок данных участников также имелись документы, подтверждающие добросовестность участников закупки.
 
    Таким образом, единой комиссией уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, нарушено требование части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.
 
    ... в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, в котором было указано, что при составлении протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме ... от ... и протокола ... рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ... специалистом, ответственным за составление данных протоколов, допущена ошибка, повлекшая совершение административного правонарушения, установленного Актом внеплановой проверки и Решением по делу 126-кз/2014.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лицом, ответственным за вышеуказанное нарушение является начальник отдела централизованных закупок Государственного комитета РТ по закупкам ФИО2
 
    По выявленным фактам ... было принято обжалуемое постановление № А04-492/2014, которым ФИО2 назначен штраф в размере 9000 рублей.
 
    То, что выявленное правонарушение имело место быть подтверждается имеющейся в административном деле доказательственной базой.
 
    Суд считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30. Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается надлежащими доказательствами, постановление должно быть оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ :
 
    Постановление заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по РТ ФИО6 от ... № А04-492/2014 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела централизованных закупок Государственного комитета РТ по закупкам ФИО2 о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья: ФИО7