Решение от 10 сентября 2014 года

№2-713/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Сивергиной В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 10 сентября 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Пажга» о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
установил:
 
    Прокурор Сыктывдинского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Пажга» о возложении обязанности в срок до 01.06.2015 применить для обозначения пешеходного перехода светофоры Т.7 вблизи дома №23 1 микрорайона с.Пажга, выполнить дорожные знаки 1.23, 5.19.1, 5.19.2, расположенные рядом с пешеходным переходом на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в срок до 01.09.2014, в срок до 01.09.2014 выполнить покрытие проезжей части рядом с пешеходным переходом, расположенным вблизи дома №23 1 микрорайона с.Пажга, краской для дорожной разметки желтого цвета или желтое покрытие противоскольжения между линиями разметки 1.14.1, в срок до 01.06.2015 оборудовать названный пешеходный переход ограждениями перильного типа с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от перехода, в срок до 01.09.2014 привести искусственные неровности у обозначенного пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Возложить обязанность в срок до 01.09.2014 оборудовать искусственные неровности у пешеходных переходов вблизи дома №3 м.Левопиян и дома №4м.ПМК с.Пажга в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования», возложить обязанность в срок до 01.09.2014 на территории МБУ ДОД «Центр Эстетического воспитания детей села Пажга» установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено». В обоснование заявленных требований прокурор указал, что установленные проверкой нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения влекут за собой ущемление прав и законных интересов несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья в процессе дорожного движения, а также создают угрозу жизни и здоровью всех участников дорожного движения, в связи с чем, представляют особую опасность.
 
    В судебном заседании Нестерова М.А., участвующая в рассмотрении дела от имени прокурора Сыктывдинского района, настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив сроки исполнения обязанности по выполнению дорожных знаков 1.23, 5.19.1, 5.19.2, расположенных рядом с пешеходным переходом на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого – до 01.11.2014; по выполнению покрытия проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или желтое покрытие противоскольжения между линиями разметки 1.14.1 – до 01.11.2014; по приведению и оборудованию искусственных неровностей обозначенных в иске пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 – в срок до 01.11.2014; по установке дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» – до 01.11.2014.
 
    Ответчик администрация муниципального образования сельского поселения «Пажга», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, предоставив заявление о признании исковых требований в полном объеме. В заявлении также просит рассмотреть дело без участия представителя администрации.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГИБДД МО МВД России «Сыктывдинский», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.
 
    Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
 
    Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поскольку обустройство пешеходного перехода затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, осуществляющих движение по нерегулируемому пешеходному переходу, расположенному в близости к детскому образовательному учреждению, то прокурор, руководствуясь положениями приведенной выше статьи, правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    В п. 1 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    В судебном заседании бесспорно установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что в с.Пажга имеется один нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на дороге, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения вблизи дома №23 первого микрорайона с.Пажга, обозначение которого дорожными знаками 1.23, 5.19.1, 5.19.2 не выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, покрытие проезжей части перехода краской для дорожной разметки желтого цвета или желтое покрытие противоскольжения между линиями разметки 1.14.1 не выполнено, для обозначения перехода не применяются светофоры Т.7, ограждения перильного типа с обеих сторон улиц от названного пешехода отсутствуют, равно как и наружное освещение перехода, искусственные неровности разрушены. Проверкой также установлено, что у пешеходного перехода вблизи дома №3 м.Левопиян и дома №4 м.ПМК с.Пажга имеется необходимость установки искусственной неровности. Кроме того, перед въездом на территорию образовательного учреждения МБОУ ДОД «Центр эстетического воспитания детей с.Пажга» отсутствуют дорожные знаки, ограничивающие проезд посторонних транспортных средств на его территорию.
 
    В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением.На основании п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знаки 1.23, 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
 
    Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.
 
    Согласно п. 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения (далее - ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.
 
    Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода.
 
    Отсутствие дорожных знаков 1.23, 5.19.1 и 5.19.2, дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах около зданий детских учреждений создает угрозу безопасности несовершеннолетних участников дорожного движения.
 
    В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе, на пешеходных переходах.
 
    В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.
 
    Нормами ГОСТ Р52605-2006 закреплены случаи установки искусственных неровностей, в том числе перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, а также от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Кроме того, указанными стандартами установлены требования к конструкции искусственных неровностей.
 
    При рассмотрении дела установлено, что органами местного самоуправления ненадлежащим образом исполняется возложенная на них обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии.
 
    Установив несоответствие участков дороги предъявляемым требованиям, учитывая, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, суд приходит к выводу об обоснованности требований о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений содержания дороги с целью профилактики детского травматизма и предупреждения дорожно-транспортных происшествий.
 
    Кроме того, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Знак 3.2 «Движение запрещено», применяют для запрещения движения всех транспортных средств на отдельных участках дорог. Данный знак устанавливают на каждом въезде на участок дороги или территории, где запрещается движение соответствующих видов транспортных средств.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие ограничения движения транспортных средств по территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, при этом не обеспечивается надлежащая безопасность дорожного движения, профилактика дорожно-транспортных происшествий.
 
    Исходя из содержания Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.
 
    Нарушение норм федеральных законов, направленных на реализацию права граждан на безопасное пребывание, влечет за собой нарушение прав и законных интересов человека и гражданина, и, как следствие, возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровья граждан.
 
    Согласно ч.2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Учитывая, что участки дороги, в отношении которых заявлены требования прокурора, относятся к автомобильным дорогам местного значения, и, руководствуясь положениями ст.39, ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а так же принимая во внимание, что признание иска представителем ответчика произведено добровольно, данные действия не противоречат закону и не нарушают чьих-либо прав и законных интересов и представителю ответчика последствия признания иска разъяснены и понятны, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения, с которыми в рассматриваемом случае с учетом произведенных прокурором уточнений соглашается суд, находя их разумными.
 
    Руководствуясь ст.173, ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Сыктывдинского района удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельского поселения «Пажга» в срок до 01.06.2015 применить для обозначения пешеходного перехода светофоры Т.7 вблизи дома №23 1 микрорайона с.Пажга.
 
    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельского поселения «Пажга» в срок до 01.11.2014 выполнить дорожные знаки 1.23, 5.19.1, 5.19.2, расположенные рядом с пешеходным переходом вблизи дома №23 1 микрорайона с.Пажга на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
 
    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельского поселения «Пажга» в срок до 01.11.2014 выполнить покрытие проезжей части рядом с пешеходным переходом, расположенным вблизи дома №23 1 микрорайона с.Пажга, краской для дорожной разметки желтого цвета или желтое покрытие противоскольжения между линиями разметки 1.14.1.
 
    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельского поселения «Пажга» в срок до 01.06.2015 оборудовать пешеходный переход вблизи дома №23 1 микрорайона с.Пажга ограждениями перильного типа с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от перехода.
 
    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельского поселения «Пажга» в срок до 01.11.2014 привести искусственные неровности у пешеходного перехода, расположенного вблизи дома №23 1 микрорайона с.Пажга, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».
 
    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельского поселения «Пажга» в срок до 01.11.2014 оборудовать искусственные неровности у пешеходных переходов вблизи дома №3 м.Левопиян и дома №4м.ПМК с.Пажга в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования».
 
    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельского поселения «Пажга» в срок до 01.11.2014 на территории МБУ ДОД «Центр Эстетического воспитания детей села Пажга» установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено».
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья Д.А. Колесникова