Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород
Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Рекуновой Т.В., при секретаре Маслениной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козаковой О. В. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в постановке на учет, постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Козакова О.В. обратилась в суд с вышеназванными требованиями, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на федеральную государственную гражданскую службу в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на должность старшего специалиста <данные изъяты> разряда юридического отдела, что подтверждается приказом руководителя Территориального управления ДД.ММ.ГГГГ, а также записью в трудовой книжке. Приказом руководителя от ДД.ММ.ГГГГ она переведена на должность начальника юридического отдела Территориального управления.
По истечении одного года гражданской службы, т.е. ДД.ММ.ГГГГ истица получила право на получение единовременной субсидии на приобретение жилья. С целью реализации данного права она заключила договор займа ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи квартиры ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в подкомиссию Территориального управления Росимущества в Нижегородской области о принятии на учет для получения единовременной субсидии в счет оплаты займа, полученного на приобретение жилого помещения, с приложением всех необходимых документов.
Приказом Территориального управления Росимущества в Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет для получения единовременной выплаты в счет погашения долга и (или) уплаты процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на приобретение жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам), в том числе по кредитам или займам, обязательство по которым возникло у неё до возникновения права на получение единовременной выплаты.
Приказом Территориального управления Росимущества в Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении истице единовременной выплаты в сумме <данные изъяты> руб.
ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом Территориального управления Росимущества в Нижегородской области её заявление вместе с прилагаемыми документами было направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для принятия окончательного решения о предоставлении единовременной выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по управлению государственным имуществом истице было отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с тем, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет более <данные изъяты> кв.м.
Истица считает данный отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом незаконным, нарушающим её право на получение единовременной выплаты с целью погашения долга по договору займа, обязательство по которому возникло у нее до возникновения права на получение единовременной выплаты (согласно пп. «г» п. 29 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»).
Единственным основанием для отказа Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в постановке на учет для получения единовременной выплаты послужил тот факт, что общая площадь жилого помещения на одного члена её семьи составляет более 15 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ между ней и С.Т.В. был заключен договор купли-продажи квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по <адрес>, подписан акт приема-передачи квартиры. Денежные средства на приобретение квартиры были потрачены, как её собственные (в размере <данные изъяты> руб.), так и заемные (в размере <данные изъяты> руб.), предоставленные ей по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ Государственным предприятием Нижегородской области «Нижегородский ипотечный корпоративный альянс» сроком на <данные изъяты> лет под <данные изъяты> % годовых и под залог приобретаемого жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ на указанное жилое помещение было зарегистрировано право собственности с обременением «ипотека в силу закона». Заемные денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. до настоящего времени в ГП НО «Н» ею не возвращены, что подтверждается справкой о размере займа и остатке кредита. Иных жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, не имеется.
Истица считает, что наличие зарегистрированного права собственности на вышеуказанное жилое помещение с обременением «ипотека» не свидетельствует о её обеспеченности в жилом помещении, согласно Правилам предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в силу следующего. Согласно условиям договора займа от ДД.ММ.ГГГГ обеспечением исполнения обязательств заемщика Козаковой О.В. является, в том числе, ипотека квартиры в силу закона. Пунктом 1.6. договора займа предусмотрено, что права ГП НО «Н» по договору займа (право на получение исполнения по денежному обязательству, обеспеченному ипотекой, без предоставления других доказательств существования этого обязательства, и право залога приобретаемой квартиры, обеспеченной ипотекой) подлежат удостоверению закладной. Пунктом 4.4.3. договора займа установлено, что обращение взыскания на заложенное имущество возможно в случае нарушения сроков внесения ежемесячных платежей по денежному обязательству более <данные изъяты> раз в течение <данные изъяты> месяцев, даже если каждая просрочка незначительна.
Согласно п. 2.5. договора, квартира считается находящейся в залоге у ГП НО «Н» в силу закона с момента государственной регистрации права собственности у покупателя на квартиру.
При нарушении обязанности по оплате жилого помещения в порядке, предусмотренном договором займа, указанное жилое помещение подлежит реализации с торгов, согласно закладной на данное жилое помещение, которая также была подписана между истицей и ГП НО «Н» при предоставлении займа на приобретение жилого помещения.
Вышеизложенное означает, что приобретение ею жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м на целевые заемные средства ГП НО «Н» не порождает безусловной обеспеченности со стороны истицы жильем в силу подпункта «б» пункта 2 Правил, как ошибочно посчитало Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Кроме того, отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ противоречит иным положениям Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009г. № 63, в частности п. 22, 27, 29, 35.
При нормативе общей площади жилого помещения в <данные изъяты> кв.м и наличием права собственности на жилое помещение площадью <данные изъяты> кв. м, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом не учтено её право на единовременную выплату, в том числе с учетом разницы между нормативом общей площади жилого помещения (согласно Правилам) и общей площадью жилого помещения (по свидетельству о государственной регистрации права собственности).
Истица просит признать незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ в постановке её на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поставить её на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
В период нахождения дела в суде истица в порядке ст. 39 ГПК РФ изменила основание иска, указала, что на момент приобретения жилого помещения она не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения. До ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по <адрес>. Собственником дома является Б.С.В., что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (копия выписки имеется в материалах дела). При этом Б.С.В. не является её отцом, иных родственных отношений также с ним не имеется, следовательно, она не является членом семьи собственника названного жилого помещения.
С целью реализации права на получение единовременной субсидии, руководствуясь подпунктом «г» пункта 29 Правил (предусматривает возможность направления единовременной субсидии на погашение ипотечных кредитов на покупку жилья), она заключила договор займа ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ
Денежные средства на приобретение данного жилого помещения были потрачены как её собственные (в размере <данные изъяты> рублей), так и заемные (в размере <данные изъяты> рублей), предоставленные по договору займа ДД.ММ.ГГГГ Государственным предприятием Нижегородской области «Н» сроком на <данные изъяты> лет под <данные изъяты> % годовых под залог приобретаемого жилого помещения.
В судебном заседании представитель истицы - Гладкова С.В., действующая по доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика - Богданова Т.Е., действующая также по доверенности от имени третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области иск не признала, полагает, что Козаковой О.В. правомерно было отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилья, поскольку общая площадь жилого помещения, которым она владеет, составляет более <данные изъяты> кв.м.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Согласно ст. 254 п. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ
1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 53 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на:
1) дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
3) замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;
4) единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
5) иные государственные гарантии.
Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (Правила).
Согласно п. 2 подпункт «б» Правил:
2. Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:
а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;
б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;
в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Пункт 5 Правил:
5. Решение руководителя федерального государственного органа о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.
Пункт 17 Правил:
17. Решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального государственного органа.
Копия правового акта о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или снятии с учета по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил, направляется в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в недельный срок с даты его принятия. Выписка из правового акта в указанный срок направляется или выдается гражданскому служащему, в отношении которого принято соответствующее решение.
Отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.
По делу установлено, что Козакова О.В. работает в должности начальника юридического отдела Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области. Принята на федеральную государственную службу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ТУ Росимущества в Нижегородской области (л.д. <данные изъяты>).
Приказом руководителя управления ДД.ММ.ГГГГ Козакова О.В. была поставлена на учет для получения единовременной выплаты в счет погашения дола и (или) на уплату процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на приобретение жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней, за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам), в том числе по кредитам или займам, обязательство по которым возникло у гражданского служащего до возникновения права на получение единовременной выплаты федерального гражданского служащего (л.д. <данные изъяты>).
Приказом руководителя управления ДД.ММ.ГГГГ Козаковой О.В. была предоставлена единовременная выплата в счет погашения долга и (или) на уплату процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на приобретение жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам), в том числе по кредитам или займам, обязательство по которым возникло у гражданского служащего до возникновения права на получения единовременной выплаты федерального гражданского служащего в размере <данные изъяты> рубля (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ учетное дело истицы было направлено в федеральный государственный орган - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (л.д. <данные изъяты>).
Из выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения заявления Козаковой О.В., комиссией установлено, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет более <данные изъяты> кв.м. Комиссия приняла решение: Козаковой О.В. отказать в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в связи с наличием необходимых условий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2 Правил (л.д.<данные изъяты>).
Суд не находит оснований для удовлетворения иска Козаковой О.В. по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 Правил:
1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) федеральным государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба), замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.
Козакова О.В. принята на должность федеральной государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, право на постановку на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения у неё возникло ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи Козакова О.В. приобрела квартиру <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ между Государственным предприятием Нижегородской области «Н» (займодавец) и Козаковой О.В. (заёмщик) заключен договор займа № (л.д. <данные изъяты>). Согласно условиям договора займодавец предоставил заёмщику заем в размере <данные изъяты> руб. сроком на <данные изъяты> месяцев (п. 1.1.). Заём предоставляется для целевого использования, а именно: для приобретения квартиры, находящейся по <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной на <данные изъяты> этажного жилого кирпичного дома, стоимость <данные изъяты> рублей (п.1.3.). Обеспечением исполнения обязательств заёмщика по настоящему договору является: ипотека в силу закона (п. 1.4.1.).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Козаковой О.В. зарегистрировано право собственности на указанную квартиру, с обременением права: ипотека в силу закона.
Согласно пунктам 29, 30, 31, 35 Правил:
29. Единовременная выплата может быть использована в счет:
а) оплаты приобретаемого на основании договора купли-продажи жилого помещения;
б) оплаты паевого взноса, если гражданский служащий является членом жилищного, жилищно-строительного или жилищного накопительного кооператива;
в) оплаты работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства;
г) погашения долга и (или) уплаты процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на приобретение жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам), в том числе по кредитам или займам, обязательство по которым возникло у гражданского служащего до возникновения права на получение единовременной выплаты.
30. Для оплаты приобретаемого жилого помещения гражданский служащий представляет в федеральный государственный орган копию документа, удостоверяющего его личность, а также документы, указанные в пунктах 32 - 35 настоящих Правил.
31. Федеральный государственный орган в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, указанных в пунктах 30, 32 - 35 настоящих Правил, осуществляет проверку их соответствия настоящим Правилам и представляет эти документы в орган Федерального казначейства для санкционирования операции по перечислению единовременной выплаты со счета N 40302 на счет физического лица (юридического лица, индивидуального предпринимателя), осуществляющего отчуждение жилого помещения (строительство объекта индивидуального жилищного строительства), на счет для оплаты паевого взноса либо на счет банка для погашения долга и (или) уплату процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на приобретение жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам), в том числе по кредитам или займам, обязательство по которым возникло у гражданского служащего до возникновения права на получение единовременной выплаты (далее - счет банка).
35. В случае направления средств единовременной выплаты в счет погашения долга и (или) на уплату процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на приобретение жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам), в том числе по кредитам или займам, обязательство по которым возникло у гражданского служащего до возникновения права на получение единовременной выплаты, гражданский служащий представляет в федеральный государственный орган:
а) копию кредитного договора (договора займа);
б) справку кредитора (заимодавца) о размерах основного долга по кредиту (займу) и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом);
в) копию договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке (если предоставлен ипотечный кредит, ипотечный заем);
г) копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретаемое с использованием кредитных (заемных) средств.
Согласно ст. 57 п. 7 Жилищного кодекса РФ
7. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
На момент приобретения квартиры Козакова О.В. не состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имела статуса, нуждающейся в предоставлении единовременной выплаты.
На момент обращения с заявлением о постановке её на учет Козакова О.В. имела в собственности жилое помещение, общая площадь, которого составляет <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму <данные изъяты> кв. м, необходимую для постановки на учет, в связи с чем, правовых оснований для постановки истицы на учет для получения единовременной субсидии не имелось.
Условие о нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ, является необходимым для постановки на учет и последующим предоставлением государственных гарантий в соответствии с нормами ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Обременение ипотекой приобретенной Козаковой О.В. квартиры необходимым основанием для постановки на учет для получения единовременной субсидии в силу закона не является. Ипотека обеспечивает уплату истицей ГП «Н» основной суммы долга и процентов по договору займа.
Предоставление единовременной выплаты истице и ее направление на погашение долга и уплаты процентов по договору ипотечного займа, заключенному с ГП «Н» на приобретение жилья было бы возможно в случае, если на дату заключения договора займа Козакова О.В. состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует:
25. При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Учитывая, что решение об отказе в постановке Козаковой О.В. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения было принято уполномоченным органом, в пределах компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), содержание оспариваемого решения соответствует нормам действующего законодательства, оснований для удовлетворения исковых требований Козаковой О.В. не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Козаковой О. В. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в постановке на учет, постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Судья: Т.В. Рекунова
