Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело № 2-2937/2014 г.
 
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
        10 сентября 2014 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
 
    председательствующего судьи Дорыдановой И.В.
 
    при секретаре Решетник О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по заявлению Быковского ФИО11 об отмене решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации,
 
установил:
 
    Быковский С.В. обратился в суд с заявлением об отменен решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.10.2014 года о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. В обоснование своих требований ссылался на то, что при оформлении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации у него было выявилось <данные изъяты>. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия органами Роспотребнадзора решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. С 25.09.2013 года он проходил обследование и лечение в Казахстане по месту проживания. В настоящее время ему выдана справка о том, что он полностью излечился и в настоящее время здоров. На территории Российской Федерации у него проживают родители, отец является гражданином Российской Федерации. Просит отменить решение о нежелательности пребывания, поскольку отсутствует необходимость его исполнения.
 
        В судебное заседание заявитель Быковский С.В. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, проживает за пределами Российской Федерации.
 
    Представитель заявителя Быковского С.В. по доверенности Быковская В.А. в судебном заседании заявление поддержала, при этом ссылался на доводы, изложенные в заявлении. Объяснила, что при оформлении разрешения на временное пребывание на территории Российской Федерации у ее сына Быковского С.В. было выявлено заболевание - <данные изъяты>. Поскольку средств для лечения на территории Российской Федерации не было, то Быковский С.В. принял решение пройти лечение в Казахстане, для чего выехал туда. В настоящее время он прошел лечение, заболевание, препятствующее въезду на территорию Российской Федерации, у нег не выявлено. Однако въехать в Российскую Федерацию он не имеет возможности. В Российской Федерации у Быковского С.В. проживают родители, отец является гражданином Российской Федерации, инвалид второй группы, нуждается в постороннем уходе. На территории Казахстана у Быковского С.В. родственников нет.
 
        В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации, по доверенности Некрасова Ю.О. возражала против признания незаконным решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации Быковского С.В., поскольку данное решение принято на основании того, что при медицинском обследовании Быковского С.В. ему был установлен диагноз <данные изъяты>. На момент принятия решения о нежелательности пребывания Быковского С.В. на территории Российской Федерации заявителем не были представлены доказательства, подтверждающие проведение им полного курса лечения выявленного заболевания, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, либо наличие финансовых или иных документов, гарантирующих проведение лечения до выздоровления, равно как и документов, подтверждающих, что заявитель обязуется пройти курс лечения в рамках государственных, региональных или муниципальных программ. Заявитель имел опасное инфекционное заболевание, передающееся воздушно-капельным путем или воздушно-пылевым путем, являлся источником инфекции, чем создал угрозу здоровью окружающих. Кроме того, объяснила, что порядок отмены решения суда о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации не предусмотрен. Ссылалась на то, что заявителем пропущен установленный законом трехмесячный срок обращения в суд за защитой своего нарушенного права.
 
        Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 года N 188 утвержден Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации", в который, в частности, включен туберкулез под кодами А15-А19.
 
    Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N 199 утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в состав которого входит и Роспотребнадзор.
 
    В соответствии с Инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 сентября 2010 года N 336, в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимает руководитель Роспотребнадзора либо его заместитель, курирующий данное направление деятельности. (п.2 Инструкции) Согласно п. 3-5 названной Инструкции при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации:
 
    - обеспечивает контроль за своевременной организацией и проведением полного комплекса противоэпидемических (профилактических) мероприятий по месту проживания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, больных инфекционными заболеваниями, в соответствии с требованиями действующих нормативных и правовых документов, включая госпитализацию и лечение выявленных больных, дезинфекционные мероприятия, медицинское наблюдение за контактными, при необходимости химиопрофилактику среди контактных лиц.
 
    - готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания.
 
    К данным основаниям относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации".
 
    В соответствии с п. 2.2. приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 336 от 14.09.2010 г. «О порядке подготовки, предоставления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации» и приложением № 1 к данному приказу, Управление Роспотребнадзора по Липецкой области обеспечивает подготовку материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживании) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, и представляет их в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек для принятия решения.
 
    Документами, подтверждающими заболевание, является информация, выданная лечебно-профилактическими учреждениями, проводящими медицинское освидетельствование (на ВИЧ, туберкулез, инфекции передающиеся половым путем) иностранных граждан.
 
    Принятие решения о нежелательности пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства переносится на время проведения лечения в следующих случаях:
 
    - иностранным гражданином (лицом без гражданства) или его работодателем представлен договор с медицинским учреждением о проведении лечения до выздоровления (при выявлении инфекций, передающихся преимущественно половым путем) либо абациллирования (в случае туберкулеза) и финансовые документы, подтверждающие оплату лечения, либо иные документы, гарантирующие проведение лечения до выздоровления (абациллирования);
 
    - реализуются государственные, региональные, муниципальные и иные программы, в соответствии с которыми иностранный гражданин либо лицо без гражданства может и обязуется пройти курс лечения до выздоровления (при выявлении инфекций, передающихся преимущественно половым путем) либо абациллирования (в случае туберкулеза).
 
    В этих случаях целесообразно создание межведомственной комиссии (далее - Комиссии) с участием управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации и органов управления здравоохранением соответствующего субъекта Российской Федерации. В создании и работе Комиссии также могут принимать участие представители территориальных органов Федеральной миграционной службы России и иных государственных, муниципальных органов (по согласованию с ними).
 
    Комиссия, с учетом тяжести клинических проявлений заболевания, степени эпидемиологической опасности больного, как источника инфекции эпидемиологической оценки бытового и профессионального очага инфекционного заболевания, возможности, в том числе финансовой, обеспечения лечения и излечения данного заболевания, принимает решение о целесообразности проведения лечения иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации.
 
    По результатам работы Комиссией может быть принято одно из следующих решений:
 
    - решение о возможности и целесообразности проведения курса лечения иностранного гражданина либо лица без гражданства на территории Российской Федерации (с указанием сроков лечения и контрольных мероприятий);
 
    - решение о направлении в Роспотребнадзор предложения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о целесообразности лечения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, и порядок его лечения указываются в протоколе Комиссии. Исполнение Решения Комиссии контролируется специалистами управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.
 
    В случае последующего отказа или уклонения от лечения, нарушения порядка лечения либо иной невозможности проведения лечения иностранного гражданина (лица без гражданства) в отношении указанного лица управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации должны быть подготовлены и направлены в Роспотребнадзор проект решения о нежелательности пребывания и иные материалы в порядке, указанном в пункте 6 настоящей Инструкции. К данным материалам прилагаются документы, подтверждающие факты отказа от лечения, уклонения, нарушения порядка лечения или иной невозможности лечения.
 
    По окончании прохождения курса лечения иностранный гражданин или лицо без гражданства в течение 5 рабочих дней представляет в соответствующее управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации подписанный главным врачом либо заместителем главного врача ЛПУ, проводившего лечение, медицинский документ со сведениями о результатах лечения, заверенный печатью соответствующего ЛПУ. В течение 15 рабочих дней с даты окончания курса лечения, определенной Комиссией, но не позднее 5 рабочих дней с даты получения указанного в настоящем абзаце медицинского документа, управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации рассматривает вопрос о снятии указанного лица с учета (в случае выздоровления), вынесении на Комиссию вопроса о целесообразности продолжения лечения либо подготовки проекта решения о нежелательности пребывания.
 
    Судом установлено, что на гражданина Казахстана Быковского С.В. в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области 18.09.2013 г. из Областного казенного учреждения «<данные изъяты>» поступила информация о выявлении у него инфекционного заболевания с указанием диагноза по Международной классификации болезней 10-го пересмотра: код болезни <данные изъяты> от 30.10.2012 г. (<данные изъяты>
 
    Согласно пунктам 4.1, 4.2 Инструкции принятие решения о нежелательности пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства переносится на время проведения лечения в следующих случаях: иностранным гражданином (лицом без гражданства) или его работодателем представлен договор с медицинским учреждением о проведении лечения до выздоровления (при выявлении инфекций, передающихся преимущественно половым путем) либо абациллирования (в случае туберкулеза) и финансовые документы, подтверждающие оплату лечения, либо иные документы, гарантирующие проведение лечения до выздоровления (абациллирования); реализуются государственные, региональные, муниципальные и иные программы, в соответствии с которыми иностранный гражданин либо лицо без гражданства может и обязуется пройти курс лечения до выздоровления (при выявлении инфекций, передающихся преимущественно половым путем) либо абациллирования (в случае туберкулеза).
 
    Как следует из материалов дела Быковский С.В. отказался проходить платное лечение на территории Российской Федерации, выехал на лечение в Казахстан. Из копии паспорта Быковского С.В. следует, что он выехал с территории Российской Федерации 01.10.2013 г.
 
    Из объяснений представителя заявителя Быковского С.В. по доверенности Быковской В.А. после того, как у заявителя Быковского С.В. было выявлено заболевание, он сразу, не дожидаясь решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, выехал в Казахстан для прохождения лечения.
 
    Из материалов дела следует, что 23.09.2013 г. Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области подготовлен проект решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации в отношении гражданина Казахстана Быковского С.В., данный проект направлен для рассмотрения и принятия решения в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. После рассмотрения представленных в Федеральную службу документов руководитель Федеральной службы Роспотребнадзора Г.Г. Онищенко утвердил решение от 31.10.2013 г. № 8735 о нежелательности пребывания Быковского С.В. на территории Российской Федерации.
 
    Копии подписанных документов (решения о нежелательности пребывания), направлены в адрес Управления Роспотребнадзора по Липецкой области заказным почтовым отправлением и получены25.11.2013 г.
 
    25.11.2013 г. Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области подготовлено и направлено заказным почтовым отправлением (по адресу: <адрес>) Быковскому С.В. уведомление о принятом решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, так же копии уведомлений и решений о нежелательности пребывания направлены в Управление Федеральной миграционной службы по Липецкой области.
 
    Заказное почтовое отправление в адрес получено Быковской В.А. 30.11.2013 г., в указанное время заявитель Быковский С.В. уже был за пределами Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 13 Инструкции «О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», утвержденной приказом Роспотребнадзора от 14.09.2010 г. № 336, управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после получения из Роспотребнадзора копии решения о нежелательности пребывания уведомляет в письменной форме лицо, в отношении которого оно принято, в случае его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Уведомление передается лично лицу, в отношении которого было принято решение о нежелательности пребывания, либо направляется по известному управлению Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации адресу местожительства (пребывания) указанного лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
 
    Таким образом, Быковского С.В. надлежащим образом уведомили о том, что в отношении него было принято решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.
 
    Проанализировав все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что 31.10.2013 г. в отношении Быковского С.В. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ законно принято решение о нежелательности пребывания, поскольку на момент принятия такого решения Быковский С.В. не представил доказательства того, что им пройден курс лечения. На указанный период времени лечение на территории Российской Федерации Быковский С.В. лечение не проходил.
 
    Таким образом, решение Роспотребнадзора о нежелательности пребывания заявителя в Российской Федерации от 31.10.2013 г. № 8735 принято в полном соответствии с действующим законодательством, нарушений порядка принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина, у которого установлено наличие опасного инфекционного заболевания, создающего угрозу населению Российской Федерации по месту проживания и осуществления трудовой деятельности - не допущено, в связи с чем, основания для признания решения незаконным - отсутствуют.
 
    Вместе с тем, как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Определении № 155-О от 12 мая 2006 года «По жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального Закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека «ВИЧ-инфекции)», пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», федеральный законодатель, исходя конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), основой которых является право на охрану государством здоровья граждан, может ограничить федеральным законом право на временное проживание в Российской Федерации иностранных граждан, страдающих инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Положения, содержащиеся в пункте 13 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не исключают, что правоприменительными органами и судами – исходя из гуманитарных соображений – учитываются семейное положение, состояние здоровья иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимание обстоятельства при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 8 Международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
 
    Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Европейский суд по правам человека отмечал, что право иностранного гражданина на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушить право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции (Постановление от 18 февраля 1991 года по делу «Мустаким против Бельгии»). В виду того, что решения Договаривающихся государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, т.е. оправданной крайней необходимостью, и в особенности – соразмерной преследуемой цели (Постановление от 06.02.2003 г. по делу «Якупович (Jakupovic) против Австрии»).
 
    Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры(Постановление от 14 ноября 2005 года № 10-П по делу о проверке конституционности положений статей 48 и 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статей 63 и 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы, Федерального Собрания Российской Федерации»).
 
    Судом установлено, что граждан Казахстана Быковский С.В., находясь на территории Казахстана, прошел лечение. Согласно медицинским документам, представленным в суд, заявитель прошел обследование в Восточно-Казахстанском областном противотуберкулезном диспансере. После проведенного обследования ему установлен диагноз: клиническое изменение от инфильтративного туберкулеза верхней доли левого легкого в фазе рассасывания и уплотнения. В90.9 (Согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятый пересмотр, принятой Всемирной организацией здравоохранения, индекс В90.9 - Отдаленные последствия туберкулеза органов дыхания и неуточненного туберкулеза).
 
    В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен врач-фтизиатр ОКУ «ЛОПТД» ФИО6, который показал, что ДД.ММ.ГГГГ Быковский С.В. обратился в ОКУ «ЛОПТД» для прохождения флюорографического обследования, у него было выявлено заболевание – <данные изъяты>. Ему предложено платное лечение в ОКУ «ЛОПТД», он отказался, поскольку будет проходить лечение на территории Казахстана. О выявленном заболевании был поставлен в известность Роспотребнадзор по Липецкой области. Из представленных в настоящее время медицинских документов Быковского С.В. следует, что он прошел курс лечения, ему установлен диагноз - <данные изъяты><данные изъяты>) - это отдаленные последствия от <данные изъяты>, данное заболевание не представляет опасности для окружающих. Быковскому С.В. необходимо будет пройти повторное обследование на территории Российской Федерации.
 
    Согласно МКБ-10 (краткий вариант, основанный на Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения) имеющиеся в настоящее время у Быковского С.В. диагноз квалифицируется как <данные изъяты> Отдаленные последствия <данные изъяты>.
 
    Заболевание с данным кодом не входит в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 года N 188.
 
    Поскольку в настоящее время у Быковского С.В. отсутствует заболевание, которое препятствует нахождению на территории Российской Федерации, а также учитывая то обстоятельство, что законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок отмены решения о нежелательности пребывания на территории РФ органом, принявшим такое решение (Роспотребнадзор), суд считает необходимым отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации от 31 октября 2013 года о нежелательности пребывания в Российской Федерации в отношении гражданина Казахстана Быковского С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Кроме того в судебном заседании было установлено, что на территории Российской Федерации находятся его близкие родственники Быковского С.В. – мать Быковская В.А., а также отец Быковский В.И., который с ноября 2000 года является гражданином Российской Федерации. Из материалов дела следует, что отец заявителя Быковский В.И. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, инвалидность установлена 24.08.2011 г. бессрочно. Данное обстоятельство подтверждается справкой об инвалидности МСЭ-№.
 
    В случае, если решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации о нежелательности пребывания Быковского С.В. на территории Российской Федерации не будет отменено, возможно нарушение его прав на уважение его личной и семейной жизни, поскольку его близкие родственники проживают на территории Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, исходя из гуманитарных соображений, с учетом состояния здоровья заявителя в настоящее время, суд приходит к выводу о том, что решение Роспотребнадзора о нежелательности пребывания (проживания) Быковского С.В. в Российской Федерации не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, мерой, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц. Оспариваемое решение подлежит отмене.
 
    Суд считает необоснованными доводы представителя заинтересованного лица о пропуске заявителем срока, установленного ст. 256 ГПК РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Коль скоро, пропуск срока не является безусловным основанием для отказа в принятии заявления, причин для отказа заявителю в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока обращения с заявлением в суд, суд не установил, соответственно причины пропуска срока на подачу заявления являлись уважительными, поскольку заявитель проживал за пределами Российской Федерации, в Республике Узбекистан, и проходил там длительный курс лечения, возможность в связи с этим пребывания на территории Российской Федерации отсутствовала, в связи с чем, довод представителя Управления Роспотребнадзора о необходимости отказа в удовлетворении заявления исходя из пропуска заявителем срока на обращение в суд с заявлением, следует признать не состоятельным.
 
    При таких обстоятельствах совокупностью представленных доказательств подтверждается, что оспариваемое решение нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. Суд считает заявление Быковского С.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации от 31 октября 2013 года № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Казахстана Быковского ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
        Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.
 
    Председательствующий                              И.В.Дорыданова
 
    Решение в окончательной форме принято 15 сентября 2014 г.