Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело № 2-1400-2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
г. Шебекино 10 сентября 2014 года
 
    Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:
 
    -председательствующего судьи………………………………Заполацкой Е.А..
 
    -при секретаре…………………………………………………Кузнецовой А.В.
 
    с участием:
 
    - заявителя Анненкова С.Д., его представителя Григорьевой Е.В. (по доверенности),
 
    - представителя заинтересованного лица администрации <данные изъяты> района Зайцевой В.В. (по доверенности),
 
    - представителя заинтересованного лица администрации <данные изъяты> Мащенко М.В. (по доверенности),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анненкова ФИО7 о признании действий отдела архитектуры и градостроительства администрации <данные изъяты> района по отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконными, возложении обязанности выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,
 
Установил:
 
    Постановлением <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ Анненкову ФИО8. предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты> месяцев земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель поселений. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды этого земельного участка.
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Анненкову ФИО9. разрешено строительство индивидуального жилого дома по <адрес> на земельном участке, находящемся у него в аренде.
 
    В № году Анненковым ФИО10. построен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по вышеуказанному адресу.
 
    Постановлением <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ Анненкову ФИО11 предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: г<данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства из категории земель населенных пунктов.
 
    На основании протеста <данные изъяты> прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года, отменено полностью постановление <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Анненкову ФИО12 земельного участка в собственность».
 
    Решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ Анненкову ФИО13 отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на жилой <адрес> <адрес>.
 
    На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, решение суда вступило в законную силу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Анненков ФИО14 обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации <данные изъяты> района с заявлением о выдаче ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Анненкову ФИО15. выдано заключение отдела <данные изъяты> района, которым в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано.
 
    Дело инициировано заявлением Анненкова ФИО16., просит признать действия отдела <данные изъяты> района по отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконными; обязать отдел <данные изъяты> района выдать ему разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на указанный жилой дом. В обоснование сослался на то, что, что в заключении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ получать не нужно, также ему устно было отказано в выдаче разрешения, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на землю. В соответствии с п.1 ст.56 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и без данного разрешения он не может зарегистрировать право собственности на жилой дом.
 
    В судебном заседании заявитель Анненков ФИО17. и его представитель Григорьева ФИО18 (по доверенности) заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> района ФИО6 (по доверенности) возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в соответствии с п.4 ст.25.3 ФЗ от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до 01.03.2015 года разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства. Земельный участок был предоставлен заявителю с нарушением порядка, установленного ст.30 Земельного кодекса РФ без проведения торгов, и жилой <адрес> является самовольной постройкой. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации <данные изъяты> Мащенко ФИО20 (по доверенности) возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию, изложенную представителем заинтересованного лица администрации <данные изъяты> района Зайцевой ФИО19
 
    Представитель заинтересованного лица отдела <данные изъяты> района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд находит заявление Анненкова ФИО21. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу положений ст. ст. 254, 255 ГПК РФ удовлетворение требований заявителей об оспаривании ими решения, действия (бездействия) в порядке главы 25 ГПК РФ возможно, если доказано, что данное решение, действие (бездействие) противоречит действующему законодательству и нарушает права и свободы заявителей, либо создает препятствия к их осуществлению, незаконно возлагает на гражданина какие-либо обязанности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен в ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Согласно п.2 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи. При этом основные разрешительные акты, а именно, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно ст. ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ выдаются застройщику.
 
    Пунктом 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.
 
    Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кроме указанных в части 6 настоящей статьи оснований, является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 настоящего Кодекса (ч. 7 ст. 55).
 
    Действия по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются административной процедурой и муниципальной услугой.
 
    Согласно ч. 8 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, решения № городского собрания городского поселения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года, соглашения, заключенного между администрацией городского поселения <данные изъяты>» и муниципальным районом «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года, муниципальный район «<данные изъяты> области осуществляет полномочия поселения в сфере архитектуры и градостроительства: по выдаче разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства.
 
    Судом установлено, что постановлением <данные изъяты> <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ Анненкову ФИО22 разрешено строительство индивидуального жилого дома по <адрес> <адрес> на земельном участке, находящемся у него в аренде.
 
    В <данные изъяты> Анненковым ФИО23. построен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по вышеуказанному адресу, что подтверждается техническим паспортом, составленным <данные изъяты> БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Указанный жилой дом находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Анненков ФИО24 обратился в отдел архитектуры <данные изъяты> района с заявлением о выдаче ему разрешения на ввод объекта – жилого <адрес>, в эксплуатацию
 
    На указанное заявление, отделом <данные изъяты> <данные изъяты> района ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение №№ согласно которого размещением постройки – жилой дом литер А по адресу: <адрес> зоне Ж-1А – зоне индивидуальной усадебной застройки, градостроительные нормы и правила не нарушены. Указано, что согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации до 01.03.2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также предоставление данного разрешения для осуществления технического паспорта такого объекта.
 
    Таким образом, отделом архитектуры <данные изъяты> района было отказано заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта – жилого <адрес>, в эксплуатацию.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 01 марта 2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.
 
    Согласно п.п. 1, 4 ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
 
    Документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2015 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.
 
    Согласно постановления <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ Анненкову ФИО25. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель поселений. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды этого земельного участка.
 
    Постановлением <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ Анненкову ФИО26 предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства из категории земель населенных пунктов.
 
    На основании протеста <данные изъяты> прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года, отменено полностью постановление <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Анненкову ФИО27 земельного участка в собственность».
 
    Таким образом, правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен жилой <данные изъяты> <адрес> у заявителя Анненкова ФИО28. отсутствует.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году Анненков ФИО29Д. обращался в суд с иском о признании права собственности на жилой <адрес> <адрес> в <адрес>. Решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении данных исковых требований.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.
 
    Суд апелляционной инстанции указал, что земельный участок по <адрес> <адрес>, предоставлен Анненкову ФИО30 с нарушением порядка, установленного ст.30 ЗК РФ, без проведения торгов. При таком положении возведенная им постройка по правилам ст.222 ГК РФ является самовольной. Оснований, по которым за истцом следует признать право собственности на данную постройку, предусмотренных указанной нормой материального права, не имеется.
 
    Кроме того, заявителем не было представлено в отдел архитектуры и градостроительства, а также в суд доказательств, свидетельствующих о том, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ст.222 ГК РФ).
 
    Представитель заинтересованного лица Зайцева ФИО31. в судебном заседании пояснила, что указание в заключении отдела архитектуры о том, что размещением постройки градостроительные нормы и правила не нарушены, свидетельствует только о соблюдении зоны индивидуальной застройки.
 
    По смыслу ст. ст. 2, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, ст. 222 ГК РФ разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются в подтверждение того обстоятельства, что указанный объект не представляет какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан.
 
    Заявитель Анненков ФИО32. не приобретший право на земельный участок, на котором возведен самовольно возведенный объект капитального строительства -жилой дом литер А, до настоящего времени нарушает права и охраняемые законом интересы муниципального образования.
 
    Указанные обстоятельства, судом признаются достаточными основаниями для отказа в выдаче разрешения для ввода в эксплуатацию объекта строительства.
 
    В связи, с чем разрешение на ввод в эксплуатацию жилого <адрес> <адрес> <адрес>, не могло быть выдано администрацией <данные изъяты> района.
 
    Действующее законодательство определяет лиц, уполномоченных давать в установленном порядке разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, и устанавливает условия при которых данное разрешение выдается либо не может быть выдано. В данном случае, суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и соответственно разрешать вопросы прямо отнесенные к их компетенции, и возлагать обязанность на отдел архитектуры и градостроительства администрации <данные изъяты> района выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Обращение лица, которое произвело строительство самовольной постройки, для ее легализации непосредственно в суд, минуя соответствующие органы, означало бы установление упрощенной процедуры оформления прав на самовольную постройку, игнорирование предусмотренных градостроительным законодательством положений о порядке осуществления строительства, создание самовольному застройщику более льготных условий по сравнению с лицами, осуществляющими строительство в установленном законом порядке.
 
    Оспариваемое решение отдела архитектуры и градостроительства администрации <данные изъяты> района принято в соответствии с законом, в пределах полномочий уполномоченного органа, порядок принятия решения соблюден, и содержание оспариваемого решения не противоречит требованиям закона.
 
    Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Анненкову ФИО33 о признании действий отдела <данные изъяты> района по отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконными, возложении обязанности выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский райсуд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 15 сентября 2014 года.
 
    Судья Шебекинского
 
    районного суда Е.А. Заполацкая