Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело № 12-190/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе по делу об административном правонарушении
 
    10 сентября 2014 года г. Советская Гавань
 
    Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Юманов Д.К.,
 
    с участием:
 
    - защитника привлеченного к административной ответственности лица - адвоката НОКА "Хабаровский краевой юридический центр" Сизых Петра Георгиевича, представившего удостоверение № 221 от 14.02.2003 г. ГУ Минюста РФ по Хабаровскому краю и ордер № 045645 от 10.09.2014 г.,
 
    - должностного лица, вынесшего постановление о назначении наказания Родионовой Н.В.,
 
    рассмотрев материалы дела по жалобе ФИО3 на постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, старшего лейтенанта юстиции ФИО2, о назначении административного наказания от 28.07.2014 г. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – капитана судна СБ "№" ФИО3,
 
установил:
 
 
    В Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края поступила жалоба ФИО3 на постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, старшего лейтенанта юстиции ФИО2, о назначении административного наказания от 28.07.2014 г. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым должностное лицо – капитан судна СБ "№" ФИО3 был признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В жалобе Степанов О.И. указал, что 01.07.2014 г. перед выходом в море он по рации связался с "Портнадзором" в пос.Ванино, пограничными пунктами по позывным "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>" и, получив разрешение на выход в море, вышел работать, то есть занимался транспортировкой горбуши со ставников. Считает, что надлежащим образом уведомил пограничные органы, эти уведомления письменно зафиксированы в журналах вышеуказанных пограничных органов, от которых получил разрешение на выход в море и нарушений с его стороны в этой части нет. Ссылки на Приказы ФСБ РФ от 18.11.2013 г. № и от 10.07.2007 г. № не состоятельны, поскольку являются ведомственными. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, а дело прекратить.
 
    В судебное заседание Степанов О.И. не явился. О месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть жалобу без его участия.
 
    Защитник Сизых П.Г. полностью подтвердил доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно пояснил, что Степанов О.И. работает капитаном судна второй год. Всегда выходил в море без письменных уведомлений, уведомлял только по рации, и его не привлекали к ответственности. Степанов О.И. исполнял свои должностные обязанности, как положено, поставил в известность об отходе в море все службы, в том числе пограничные органы. Степанов О.И. не знал о том, что нужно подавать письменное уведомление, ему никто не доводил такие требования. При этом считает, что уведомление было подано в письменном виде, поскольку пограничные органы внесли его устное сообщение по рации в свой журнал. Умысел Степанова О.И. не установлен, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление Родионова Н.В. суду пояснила, что пограничный режим имеет не разрешительный, а уведомительный характер. Капитан судна уведомляет пограничные органы, а не просит разрешения на выход в море. В связи с изменениями в приказ ФСБ РФ изменилось только время уведомления. Ранее нужно было уведомлять за 4 часа, теперь за 24 час до предполагаемого выхода в море. Однако письменная форма уведомления как была предусмотрена, так и осталась. Они принимали активные меры по доведению до всех информации о правилах уведомления пограничных органов, проводились совместные совещания, распространялись бланки уведомления. Они допускали возможность направления даже копии уведомления, которое полагается подавать в Портнадзор, поскольку там схожие сведения. Они принимали уведомления по факсу и электронной почте. Известили всех. Непосредственно директор ООО "Транзит" знал о данном порядке, что подтверждается наличием письменных уведомлений от капитанов других судов, принадлежащих ООО "Транзит". Обычно этим занимаются агенты. По какой причине ООО "Транзит" не довело эти требования до капитана судна СБ Восток-100, ей не известно.
 
    Выслушав защитника, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Частью 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях ведение территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой.
 
    Данное правонарушение относится к правонарушениям в области охраны Государственной границы Российской Федерации.
 
    Объектом посягательства является установленный порядок управления в виде пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах, а также в российской части вод пограничных водоемов.
 
    Объективная сторона правонарушения проявляется в ведении деятельности с нарушением условий разрешения (уведомления) пограничных органов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее – Закон) пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает совокупность правил, в том числе, и правила осуществления промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности в Российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 21 Закона, промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч. 2 ст. 21 Закона, в целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.
 
    В целях реализации статьи 16 Закона, разработаны Правила пограничного режима.
 
    Пунктом 4.2 Правил пограничного режима", утвержденных Приказом ФСБ РФ от 15 октября 2012г. N515 (с учетом изменений, внесенных Приказом ФСБ России от 18 ноября 2013г. N 682), установлено, что об осуществлении деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, где установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации граждане или организации письменно уведомляют пограничный орган или ближайшее подразделение пограничного органа не позднее, чем за 24 часа до начала осуществления деятельности по рекомендуемой форме.
 
    Уведомление о деятельности во внутренних морских водах, где установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации должно содержать сведения о местах (районах, квадратах), времени осуществления деятельности и ее наименование, количестве участников, об используемых для этой деятельности промысловых и иных судах и о других средствах (тип, регистрационный (бортовой) номер и (или) название), заявленное время возвращения.
 
    Согласно Приказа ФСБ РФ от 10.07.2007 N 355 "Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим", пограничный режим установлен во внутренних морских водах Российской Федерации, за исключением участков (районов) согласно приложению 1 к Приказу, в том числе, в Японском море, в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации: мыс Красный Партизан - мыс Дата (т.е. за линией между мысами в сторону берега).
 
    Судом установлено, что рыбопромысловые участки № и № находятся в Японском море южнее мыса Красный Партизан, то есть во внутренних морских водах Российской Федерации в пределах участка, в котором установлен пограничный режим.
 
    При таких обстоятельствах, письменное уведомление пограничных органов является обязательным.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 01 июля 2014 года капитан Степанов О.И. на С/Б «№» (судовладелец ООО «Транзит»), выйдя из пункта базирования причала № <адрес> и следуя в район <адрес> РПУ № и РПУ №, южнее м.№ и находясь по 03 июля 2014 года в пределах, где установлен пограничный режим, вел в территориальном море, во внутренних морских водах РФ деятельность, связанную с приемкой и транспортировкой сырца горбуши, без письменного уведомления Пограничных органов.
 
    Анализируя приведенные нормы закона, приняв в обоснование представленные материалы дела, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, правильно указал, что капитаном судна Степановым О.И. были нарушены положения ст.21 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п. 4.1 ч. 4.2 Правил пограничного режима", утвержденных Приказом ФСБ РФ от 15 октября 2012г. N515 (с учетом изменений, внесенных Приказом ФСБ России от 18 ноября 2013г. N 682) и Приказа ФСБ РФ от 10 июля 2007 г. №355 «Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим», и пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Степанова О.И., выразившейся в нарушении правил пограничного режима во внутренних морских водах Российской Федерации.
 
    Также верно был сделан вывод о том, что согласно трудового договора от 29.07.2013 г., работник Степанов О.И. выполняет функции по управлению судном, в том числе судовождению и обеспечению выполнения производственных задач по транспортировке грузов в соответствии с заданием судовладельца. Согласно должностной инструкции, которая регулируется «Уставом службы на судах рыбопромыслового флота» Приказ Роскомрыболовства от 30.08.1995 г. №140, капитан возглавляет экипаж и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, соблюдение правил перевозки людей и груза.
 
    Действиям Степанова О.И., являющегося на момент совершения административного правонарушения капитаном судна, дана правильная юридическая оценка.
 
    Выводы о виновности капитана судна Степанова О.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении, оценка которым дана по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции применяемого закона.
 
    Доводы, содержащиеся в жалобе о том, что письменное уведомление не требуется, поскольку было произведено в устной форме по рации, сводятся к ошибочному толкованию норм материального права, с чем нельзя согласиться по изложенным в обжалуемом постановлении и настоящем решении основаниям.
 
    На основании изложенного, считаю, что выводы специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, старшего лейтенанта юстиции ФИО2 о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях Степанова О.И. обоснованны, соответствуют имеющимся в деле доказательствам, мера наказания правомерно назначена, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    Постановление вынесено законно, оснований для отмены постановления и прекращении дела об административном правонарушении не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
 
решил:
 
    Постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, старшего лейтенанта юстиции ФИО2, о назначении административного наказания от 28.07.2014 г. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – капитана судна СБ "№" ФИО3, - оставить без изменения.
 
    Жалобу ФИО3 – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вручения или получения в Хабаровский Краевой суд через Советско - Гаванский городской суд.
 
    Судья подпись Д.К.Юманов
 
    Копия верна. Судья Д.К.Юманов