Решение от 10 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-684/2014
                                                                      ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
 
        12 сентября 2014 годаг. Сергиев Посад
 
    Мировой судья 228 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области Коновалова С.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении Православной религиозной организации - учреждения высшего, среднего и послевузовского профессионального религиозного образования Русской Православной Церкви «МОСКОВСКАЯ ПРАВОСЛАВНАЯ ДУХОВНАЯ АКАДЕМИЯ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ» по ст.19.7 КоАП РФ,
 
                                                   УСТАНОВИЛ:
 
       <ДАТА2> гос.инспектором отдела лицензионного контроля Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями составлен протокол об административном правонарушении в отношении Православной религиозной организации - учреждения высшего, среднего и послевузовского профессионального религиозного образования Русской Православной Церкви «МОСКОВСКАЯ ПРАВОСЛАВНАЯ ДУХОВНАЯ АКАДЕМИЯ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ» по ст.19.7 КоАП РФ. Согласно ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В соответствии со ст. 28.2 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дата, место и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено возбуждение одного дела об административном правонарушении в случае, еслилицо совершило более одного правонарушения. Однако как следует из протокола об административном правонарушении, в вину лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменяется  непредставление в течение суток после получения соответствующих сведений ФИО лиц, подавших заявления о приеме в образовательную организацию и иных соответствующих сведений, а также Академией в федеральную информационную систему не внесены до <ДАТА3> сведения о количестве мест для приема на обучение и т.д. При этом учитывается, что совершенные правонарушения не охватываются одним бездействием, содержащим составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ (применительно к ст. 4.4 КоАП РФ), а являются самостоятельными, и также не относятся к категории длящихся, в связи с чем возбуждение одного дела об административном правонарушении в данном случае КоАП РФ не предусмотрено. Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Однако конкретных данных, относительно каких лиц, подавших заявления о приеме в образовательную организацию, Академия не предоставила сведения в федеральную информационную систему, в протоколе об административном правонарушении не содержится. Кроме того, срок привлечения к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ составляеттри месяца, однако как следует из протокола об административном правонарушении, сведения о количестве мест для приема на обучение, должны быть поданы в срок до <ДАТА3>.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Согласно "Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010) (ред. от 08.12.2010) как следует из содержания ч. 1 ст. 28.9 КоАП, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 названного Кодекса. Из смысла ч. 2 ст. 29.4 КоАП следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП, наступили в судебном участке. Приведенные нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и для судей. То обстоятельство, что истечение срока давности привлечения к ответственности не указано в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в качестве основания для возвращения протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о нарушении процессуальных требований КоАП РФ, поскольку какое-либо производство по делу, срок давности привлечения по которому истек, не допускается в любом случае. Руководствуясь ст. 28.2. ч.2, ч.2 ст. 28.4, 29.4 п.4 КодексаРФ об административных правонарушениях,
 
                                                     ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Возвратить в Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность протокол об административном правонарушении в отношении Православной религиозной организации - учреждения высшего, среднего и послевузовского профессионального религиозного образования Русской Православной Церкви «МОСКОВСКАЯ ПРАВОСЛАВНАЯ ДУХОВНАЯ АКАДЕМИЯ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ» по ст.19.7 КоАП РФ для исправления указанных недостатков.
 
 
                            Мировой  судья                                   С.В.Коновалова