Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело № 2 – 3134/2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2014г. г. Липецк
Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Тагиной Е.И.
при секретаре Дадоновой Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Администрации г. Липецка к Непоклонову С.В. об обязывании перенести гараж, встречному иску Непоклонову С.В. к Администрации г. Липецка об оспаривании предписания, признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.Липецка обратилась в суд с иском в интересах жителей г.Липецка об устранении нарушений Правил благоустройства территорий г.Липецка, мотивируя свои требования тем, что Непоклоннов С.В. пользуется временным укрытием для хранения автотранспорта (металлическим гаражом), установленным по ул. 15 микрорайон (прилегающая территория к ГПК №9), без разрешительных документов, чем нарушает благоустройство территории г.Липецка: ст. 3.25 Устава города Липецка Липецкой области РФ от 23.10.2007г., п.2.1, 2.2 ст.2, п.3.1.3 ст.3 «Правила благоустройства территорий города Липецка № от (дата)., утвержденные IV сессией Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва. Непоклоннову С.В. направлялось предписание № от (дата). об устранении нарушений Правил благоустройства территорий, посредством установки временного укрытия для хранения автотранспорта (металлического гаража) по ул. <адрес> без разрешительных документов. Непоклоннов С.В. обязан в срок до (дата). переместить временное укрытие для хранения автотранспорта (металлический гараж). Просят Непоклоннова С.В. устранить нарушение Правил благоустройства территории по ул. <адрес> переместить временное укрытие для хранения автотранспорта (металлический гараж).
Ответчик Непоклоннов С.В. обратился в суд со встречными исковыми требованиями, указывая, что считает действиями Администрации г. Липецка по вынесению предписания № от (дата). незаконными, поскольку нарушают его права и свободы. Администрацией г. Липецка в установленном законом порядке, не выяснялись обстоятельства того, кем и с какой целью был установлен металлический гараж, имеются ли документы, свидетельствующие о правомерности его установки, а также неправильно указана фамилия ответчика. И.о. начальника управления Муниципального учреждения» Управления главного смотрителя г. Липецка» не имеет право осуществлять муниципальный земельный контроль. Проверка проведена без соответствующего приказа или распоряжения. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от (дата). Непоклоннов В.В. является собственником гаража №, площадью 22,4кв.м. с подвалом, расположенного по адресу г. Липецк <адрес>. Гараж № расположен на первом этаже автостоянки закрытого типа. Автостоянка построена ОАО «Спецфундаментстрой» на основании договора № на инвестирование строительства автостоянки закрытого типа от (дата). на земельном участке общей площадью 4 260кв.м. Для предотвращения разрушений на кромке Каменного Лога на земельном участке на котором проложена асфальтированная дорога и ливневая канализация по разрешению администрации г. Липецка от (дата) № был установлен металлический гараж. В 2011г. Непоклоннов В.В. переоформил в ГПК №9 и передал металлический гараж во владение сыну Непоклоннову С.В. Непоклоннов С.В. при переходе права собственности имеет право пользования земельным участком, площадью №. Администрация г. Липецка не решает вопросы оформления земельных участков в собственность. Просит признать предписание № от (дата). по устранению нарушений Правил благоустройства территорий г. Липецка недействительным и отменить его, признать действия Администрации г. Липецка по перемещению металлического гаража неправомерными.
В судебном заседании представитель администрации г.Липецка по доверенности Фирсова В.И. исковые требования Администрации г. Липецка поддержала, ссылаясь на доводы указанные в исковом заявлении, возражала против исковых требований Непоклоннова С.В. Металлический гараж ответчиком Непоклонновым С.В. установлен самовольно, без соответствующего разрешения, подлежит перемещению. В соответствии с действующим законодательством земельными участками на которых размещены металлические распоряжается Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области. Администрация г. Липецка с 2008г. земельными участками не распоряжается.
Ответчик Непоклоннов С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Непоклоннова С.В. - Непоклоннов В.В. в судебном заседании исковые требования Администрации г. Липецка не признал, исковые требования Непоклоннова С.В. поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные во встречном исковом заявлении. Временный объект, гараж № площадка №, расположенный по адресу г. <адрес> принадлежит его сыну Непоклоннову С.В., имеется членская книжка гаражного кооператива №9. Разрешений на установку металлического гаража не имеется, документов, подтверждающих право собственности на земельный участок у него нет. Считает, что имеет право пользоваться земельным участком, на котором установлен металлический гараж, поскольку Администрацией г. Липецка и ОАО «Спецфундаментстрой» заключен договор аренды земельного участка площадью 4 260кв.м.
Выслушав представителя истца администрации г.Липецка – Фирсову В.И., представителя ответчика Непоклоннова С.В. – Непоклоннова В.В., свидетеля Сидорова В.Т., изучив материалы дела, суд переходит к следующим выводам.
В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Из приведенных норм права следует, что собственник земельного участка или его иной законный владелец вправе защищать свои права путем предъявления к нарушителю (лицу самостоятельно занявшему земельный участок) требования о пресечении правонарушения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков и земель, находящейся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в соответствии с их компетенцией.
В силу ст. 11 ч.2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
В соответствии с п.25 ст.3 Устава города Липецка (принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 25 декабря 2004 №539) к вопросам местного значения города Липецка относятся организация благоустройства и озеленения территории города и осуществление земельного контроля за использованием земель города.
Согласно п. 3.1.3. ст.3 Правил благоустройства территорий города Липецка, при содержании элементов внешнего благоустройства, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005г. №28 «О правилах благоустройства территорий города Липецка» на дворовых территориях запрещено возводить надземные и подземные строения без согласования с ответствующими органами местного самоуправления г.Липецка.
Как усматривается из предписания №139 от 09.09.2013г. Управления главного смотрителя города Липецка администрации г.Липецка Непоклоннову С.В. предложено в срок до (дата). предоставить в адрес Муниципального учреждения «Управление главного смотрителя г.Липецка» документы, дающие право пользования земельным участком или в добровольном порядке, переместить временное укрытие (металлический гараж).
Из акта по результатам комиссионного обследования от 04.04.20114г. следует, что в районе от лога к. Лога (охранная зона) на расстоянии 4м установлено 4 вр. укрытия (ряд из 4-х гаражей металлических). На первом укрытии значится номер 38, временное укрытие (металлический гараж) Непоклоннова С.В. в указанном ряду считается после гаража металлического № – вторым. Гараж цвет серебристый, размеры 3,6х6,0, на укрытии читается надпись: Адм. г. Липецка (дата). Расстояние от капитальных гаражей № до укрытия Непоклоннова С.В. составляет №. Краска серебристая выкрашен гараж (проглядывается красный цвет). По сообщению председателя правления ГПК-9 Сидорова В.Т. укрытие принадлежит Непоклоннову С.В.
Свидетель Сидоров В.Т. в судебном заседании пояснил, что является председателем гаражного кооператива, действительно металлический гараж № площадка <адрес> принадлежит Непоклоннову С.В. Данный гараж находится не на территории гаражного кооператива. Земля на которой находится металлический гараж не принадлежит гаражному кооперативу, является муниципальной собственностью. Просил не сносить металлические гаражи, поскольку они являются естественным заграждением, препятствующим загрязнению Каменного Лога.
Представленные договора аренды с гаражно-потребительским кооперативом №9, планы, объяснения председателя гаражного кооператива Сидорова В.Т. свидетельствуют о том, что металлический гараж ответчика Непоклоннова С.В. находится не на территории гаражно-потребительского кооператива №9 и не на земельном участке, находящемся в аренде у гаражного кооператива. В связи с чем, представленная членская книжка на имя ответчика не может служить основанием для отказа истцу в иске о переносе металлического гаража.
Проверяя доводы представителя ответчика о том, что гараж был им установлен ранее с разрешения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка, суд установил, что из письма указанного Департамента от (дата). следует, что имелось временное разрешение на установку металлических гаражей по кромке Каменного Лога, где проложены инженерные коммуникации, однако владельцы гаражей были предупреждены, что по первому требованию обязаны освободить занимаемый земельный участок.
Письмом Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка от (дата) г. в адрес заместителя главы администрации – председателя департамента транспорта, дорог и благоустройства предложено выявить собственников указанных металлических гаражей в охранной зоне Каменного Лога, принять меры к освобождению земельного участка и сносу гаражей для сохранения газонов и обеспечения безопасности дорожного движения в условиях увеличивающегося автомобильного потока в данном районе.
На момент спора ответчиком Непоклонновым С.В. не представлено каких-либо письменных доказательств на продление срока разрешения на установку металлического гаража в районе <адрес>
Оценивая собранные по делу доказательства, сопоставляя их с вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что указанный объект: временное укрытие для хранения автотранспорта (металлический гараж) серебристого цвета, <адрес> установлен без законных оснований, а потому подлежит перемещению с указанного места его владельцем с освобождением муниципального земельного участка.
Ответчик Непоклоннов С.В. просит признать недействительным предписание№ от (дата). недействительным и действия Администрации г. Липецка незаконными.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждому гарантируется защита его прав и свобод в судебном порядке. Всеобщая декларация прав человека предусматривает, что "каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и законом." Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакте о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Практика применения Европейской конвенции свидетельствует о том, что право на судебную защиту распространяется на все процессуальные действия.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Предписание Администрацией г. Липецка МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» вынесено 09.09.2013г., направлено ответчику Непоклоннову С.В., не получено им, поскольку конверт вернулся с отметкой «за истечением срока хранения».
В судебном заседании представитель ответчика Непоклоннова С.В. – Непоклоннов В.В. пояснил, что ответчику и ему стало известно о вынесенном предписании (дата).
Таким образом, срок для обжалования предписания истек (дата)., а ответчик обратился с заявлением об оспаривании предписания только (дата).
В связи с чем, срок для обжалования предписания ответчиком Непоклонновым С.В. пропущен, оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.
Суд не находит оснований и для признания действий Администрации г. Липецка незаконными, поскольку Земельным кодексом РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» на Администрацию г. Липецка возложен контроль за земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из Устава Муниципального учреждения «Управление главного смотрителя г. Липецка», утвержденного распоряжением департамента транспорта, дорог и благоустройства администрации г. Липецка от 13.01.2012г. №2-р следует, что истец ведет работу по выявлению самовольно установленных временных укрытий (металлических гаражей) для хранения автотранспорта и перемещает их согласно действующего законодательства.
Должностной инструкцией, утвержденной и.о. начальника Муниципального учреждения «Управление главного смотрителя г. Липецка» на ведущих специалистов возложены обязанности по выявлению самовольно установленных временных укрытий (металлических гаражей) для хранения автотранспорта, подготовке документов о помещении временных укрытий.
Таким образом, отсутствие приказа или распоряжения у истца на проведение проверок не свидетельствует о незаконности их действий.
Неправильное указание фамилии ответчика Непоклоннова С.В. без одной буквы «н» в предписании от (дата). является технической ошибкой и не свидетельствует о незаконности действий истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Непоклонову С.В. переместить временное укрытие для хранения автотранспорта (металлический гараж) серебристого цвета <адрес> освободив указанный муниципальный земельный участок.
В иске Непоклонову С.В. к Администрации г. Липецка об оспаривании предписания, признании незаконными действий – отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка.
Судья подпись Е.И. Тагина
Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2014г.
Судья подпись Е.И. Тагина
