Решение от 10 сентября 2014 года

Дело № 2-1703/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 сентября 2014 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Зизюка А.В.,
 
    при секретаре Павловой Т.С.,
 
    с участием истца Градовой Л.Н., ее представителя Вахмяниной Н.Н., представителя ответчика администрации Ленинского района г. Томска Иванушкиной Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Градовой Л.Н. к администрации Ленинского района г. Томска о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма,
 
установил:
 
    Градова Л.Н. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г.Томска, в котором просит признать ее нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: , вместо первоначального нанимателя; обязать администрацию Ленинского района г.Томска заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:
 
    В обоснование заявленных требований указала, что фактически проживает в спорном жилом помещении с , зарегистрирована в нем с . Ордер на вселение в квартиру был выдан на имя ее сестры Рахимбаевой Е.К., которая обращалась в в администрацию Ленинского района г.Томска с заявлением о признании истца нанимателем спорного жилого помещения, однако ей было отказано. В настоящее время Рахимбаева Е.К. проживает в , а истец в свою очередь продолжает проживать в спорной квартире, оплачивает коммунальные платежи, поддерживает жилое помещение в надлежащем состоянии.
 
    Истец Градова Л.Н., ее представитель Вахмянина Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации Ленинского района г.Томска ИванушкинаТ.К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ответчик не является членом семьи нанимателя.
 
    Третье лицо Рахимбаева Е.К. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила. Представила отзыв на исковое заявление, в котором просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие третьего лица.
 
    Заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
 
    Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Данная норма также содержится в статье 3 ЖК РФ.
 
    Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
 
    Таким образом, из анализа положений указанных норм следует, что реализация права граждан Российской Федерации на жилище осуществляется на основе ЖК РФ и других федеральных законов.
 
    Как следует из ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Учитывая, что отношения между сторонами по поводу спорного жилого помещения возникли до вступления в силу ЖК РФ, данные правоотношения должны регулироваться нормами ЖК РСФСР.
 
    В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
 
    Как установлено в судебном заседании, Рахимбаевой Е.К. администрацией города Томска был выдан ордер на обмен площадью № согласно которому РахимбаеваЕ.К., проживающая в , имеющая одну комнату размером ., имеет право вселения в порядке обмена с гражданином ФИО1. на жилую площадь в состоящую из одной комнаты, размером кв.м.
 
    Из свидетельств о рождении серии , серии (повторное), свидетельства о перемене имени следует, что Рахимбаева Е.К. является родной сестрой Градовой Л.Н.. Указанное подтверждает наличие родственных отношений между истцом и нанимателем спорного жилого помещения.
 
    Как следует из справки паспортного стола ООО «Жилсервис» от в указанном жилом помещении в настоящее время проживает Градова Л.Н., которая зарегистрирована по месту жительства с , ответственным нанимателем жилого помещения является Рахимбаева Е.К. Факт регистрации истца по данному адресу, а равно выезд первоначального нанимателя Рахимбаевой Е.К. из спорного жилого помещения, помимо данного документа, подтверждается карточкой нанимателя ООО «Жилсервис» от
 
    Вместе с тем, как следует из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 истец проживала в спорном жилом помещении вместе с сыном и сестрой Е., которая в . уехала на постоянное место жительство в До отъезда истец и ее сестра жили одной семьей, покупали продукты, вместе готовили, оплачивали коммунальные услуги.
 
    Свидетель ФИО3. пояснила в судебном заседании, что въехала в жилой дом № в . В это время там уже проживала ГрадоваЛ.Н. с сыном и сестрой. Аналогичные показания дала в судебном заседании свидетель ФИО4
 
    Кроме того, факт вселения и проживания истца в квартире подтверждается представленными квитанциями по оплате коммунальных услуг, адресованных Градовой Л.Н., а также различными товарными накладными, бланками доставки товара, в спорное жилое помещение, гарантийными талонами, где получателем указана Градова Л.Н.
 
    Однако, администрацией Ленинского района г.Томска было принято решение об отказе Рахимбаевой Е.К. в признании Градовой Л.Н. нанимателем жилого помещения в связи с тем, что она не является членом семьи нанимателя.
 
    В силу ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
 
    В соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
 
    Статьей 54 ЖК РСФСР, действовавшей на момент вселения Градовой Л.Н. в спорную квартиру, было предусмотрено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.
 
    Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 года N 3-П содержащееся в части первой статьи 54 положение об "установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признано не соответствующим по содержанию Конституции Российской Федерации.
 
    Из смысла приведенных норм следует, что лицо приобретает право пользования жилым помещением только в случае установления факта его вселения в данное жилое помещение именно в качестве члена семьи.
 
    Поскольку фактическое вселение истца в спорную квартиру, как установил суд, произошло до вступления в действие ЖК РФ, т.е. до 1 марта 2005 года, то на ее вселение не требовалось согласия наймодателя, как ныне требует ст. 70 ЖК РФ.
 
    В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользованиям и тому подобное.
 
    В соответствии со ст. 82 ч. 2 ЖК РФ (ч. 1 ст. 88 ЖК РСФСР) дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.
 
    Как установлено судом, нанимателем жилого помещения по адресу: , с являлась Рахимбаева Е.К., с в указанной квартире зарегистрирована Градова Л.Н. с которой они проживали одной семьей, вели общее хозяйство, вместе несли бремя содержания жилого помещения.
 
    Рахимбаева Е.К. выехала из жилого помещения на постоянное место жительство в , одновременно предоставив нотариальное согласие на признание нанимателем спорного жилого помещения Градовой Л.Н., что подтверждается нотариально удостоверенным согласием от № .
 
    Таким образом, на основании исследованных доказательств суд приходит к выводу, что истец Градова Л.Н. была вселена в спорное жилое помещение сестрой Рахимбаевой Е.К. в качестве члена ее семьи, на протяжении многих лет постоянно проживала с Рахимбаевой Е.К. в квартире одной семьей, вела общее хозяйство.
 
    При этом в деле не имеется данных о том, что Рахимбаева Е.К. ставила когда-либо вопрос о выселении Градовой Л.Н. В суд с иском о признании ее утратившей право пользования спорной жилой площадью она не обращалась.
 
    Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком не представлено.
 
    По смыслу ст.ст. 49, 60 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального образца, наймодателем является собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо, которое
 
    В соответствии с п. 5 Положения «О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска», утвержденного решением Томской городской Думы от 26.11.1999 № 182 (в ред. 21.09.2010) от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно Положению об Администрации Ленинского района г. Томска (утв. решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000) администрация Ленинского района г. Томска является территориальным органом администрации г. Томска, организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1., 3.1.3.).
 
    В силу того, что решением администрации Ленинского района г. Томска от по результатам рассмотрения заявления третьего лица Рахимбаевой Е.К. отказано в признании истца нанимателем спорного жилого помещения, в то время как обоснованность данных требований нашла свое подтверждение в судебном заседании, требование истца о признании ее нанимателем жилого помещения вместо первоначального нанимателя основано на законе и в силу положений ч. 2 ст. 82 ЖК РФ подлежит удовлетворению.
 
    Между тем поскольку с заявлением о признании истца нанимателем обращалась Рахимбаева Е.К., как следует из содержания сообщения администрации Ленинского района г.Томска от , вопрос о заключении договора социального найма с истцом на разрешение ответчика не ставился, Градовой Л.Н. не представлено доказательств обращения с таким заявлением к администрации Ленинского района г. Томска, основания для удовлетворения требования Градовой Л.Н. об обязании ответчика заключить с ней договор найма спорного жилого помещения отсутствуют.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Градовой Л.Н. к администрации Ленинского района г. Томска удовлетворить частично.
 
    Признать Градову Л.Н. нанимателем жилого помещения квартиры вместо первоначального нанимателя Рахимбаевой Е.К..
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: А.В. Зизюк