Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело №2-969/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Топки 10 сентября 2014 года
 
    Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Липской Е.А., с участием прокурора Скрипка Е.В., при секретаре Потрясовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Топки в защиту государственных интересов, неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, воспитанников муниципального казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» к администрации муниципального образования Топкинское городское поселение о понуждении к действиям,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Топки обратился в суд в защиту государственных интересов, неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, воспитанников муниципального казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» с иском к администрации муниципального образования Топкинское городское поселение о понуждении к действиям.
 
    Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Топки проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Проверкой установлено, что на территории Топкинского муниципального района за истекший период ситуации с дорожно-транспортным травматизмом и дорожно-транспортными происшествиями остается напряженной.
 
    Изучение обстоятельств дорожно-транспортных происшествий свидетельствует о том, что одной из причин подобных происшествий, по-прежнему является ненадлежащее обустройство улично-дорожной сети, в том числе, в местах массового скопления детей (школы, детские сады и иные учреждения для детей), т.е. отсутствие на участках дорог, часто пересекаемых детьми, находящихся в непосредственной близости от школ и иных учреждений, предупреждающих дорожных знаков «Дети», «Ограничение скорости», пешеходных переходов, искусственных неровностей и др.
 
    Так, в ходе проверки установлено, что по адресу: г.Топки, ул. Топкинская, 67, расположено муниципальное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее - Центр) осуществляющее свою образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления Комитета социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального района №6 от 17.10.2011.
 
    В данном образовательном учреждении содержаться дети из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-опасном положении (на базе дневного пребывания и на базе социального приюта).
 
    Ежегодно курс социальной реабилитации проходят хх детей дневного пребывания и на полном государственном обеспечении круглосуточно содержится в социальном приюте от хх до хх ребенка (в год - ххх детей) в возрасте от 3 до 18 лет, проживающих на территории г. Топки и Топкинского района.
 
    При этом в нарушение требований действующего законодательства, на участке дороги (г. Топки, ул. Топкинская, 67), массового сосредоточения детей, часто пересекаемой детьми и находящейся в непосредственной близости от Центра, отсутствуют дорожные знаки «Дети» и «Ограничение скорости» и др.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    Частью 4 ст. 6 и ст. 13 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно обязаны решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, должны принимать меры к обустройству этих дорог.
 
    В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.05.2014 N 455), предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Дорожный знак «Дети» означает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительно лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
 
    Пункт 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вышеуказанных Правил» запрещает движение со скоростью (км/ч) превышающей, указанной на знаке. Согласно пункту 5.2.25. Национального стандарта Российской Федерации «Технические средств организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004» (далее - ГОСТ Р 52289-2004), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, дорожный предупреждающий знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
 
    Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
 
    В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 -100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    Согласно п. 5.4.22. ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
 
    Кроме того, ГОСТ Р 52605-2006 предусматривает, что в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями должны быть обустроены искусственные неровности.
 
    В соответствии с п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие (пункт 4.1.2. ГОСТ Р 50597-93).
 
    В силу ст. 21 и ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения, в данном случае - установка знаков «Дети» и «Ограничение скорости» осуществляется только на основании проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Разработка проекта организации дорожного движения возложена законом на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Между тем, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства, администрация Топкинского городского поселения не принимает мер для обеспечения безопасности дорожного движения и охраны жизни и здоровья детей, поскольку органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры, направленные на разработку проекта организации дорожного движения и последующее обустройство участка дороги, в том числе, установку дорожных знаков «Дети» и др. на проезжей части дороги, часто пересекаемой детьми, и находящейся в непосредственной близости от МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».
 
    Таким образом, бездействие ответчика делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на этом участке, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, круглосуточно проживающих в социальном приюте данного учреждения.
 
    Невыполнение вышеуказанных мероприятий ответчиком свидетельствует о неисполнении им полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 4 Устава муниципального образования «Топкинское городское поселение», принятого решением Совета народных депутатов Топкинского городского поселения от 08.11.2012 №95.
 
    Истец просил признать незаконным бездействие администрации Топкинского городского поселения, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения, в частности, в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения и последующего обустройства дороги, в том числе, дорожными знаками, техническими средствами и конструкциями на проезжей части дороги, находящейся в непосредственной близости от муниципального казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенного по адресу г. Топки, ул. Топкинская, 67, незаконными.
 
    Обязать администрацию Топкинского городского поселения разработать проект организации дорожного движения на участке дороги по адресу г. Топки, ул. Топкинская, 67, с последующим оснащением данного участка дороги, проходящего в непосредственной близости от муниципального казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», дорожными знаками, техническими средствами и конструкциями, в соответствии с проектом организации дорожного движения, в срок до 01.09.2015г.
 
    Прокурор Скрипка Е.В. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, на требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования Топкинское городское поселение – Черкасова Н.А., действующая на основании доверенности от ххххг. с правом признания иска (л.д. хх), в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
 
    Признание иска представителем ответчика занесено в протокол судебного заседания, подписано Черкасовой Н.А., ей разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, а именно то, что при признании ответчиком исковых требований и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц, у суда имеются основания для его принятия и удовлетворения иска.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г. Топки в защиту государственных интересов, неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, воспитанников муниципального казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Топкинского городского поселения, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения, в частности, в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения и последующего обустройства дороги, в том числе, дорожными знаками, техническими средствами и конструкциями на проезжей части дороги, находящейся в непосредственной близости от муниципального казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенного по адресу: г. Топки, ул. Топкинская, 67 - незаконными.
 
    Обязать администрацию Топкинского городского поселения разработать проект организации дорожного движения на участке дороги по адресу г. Топки, ул. Топкинская, 67, с последующим оснащением данного участка дороги, проходящего в непосредственной близости от муниципального казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», дорожными знаками, техническими средствами и конструкциями, в соответствии с проектом организации дорожного движения, в срок до 01.09.2015г.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его оглашения.
 
    Председательствующий                 Е.А. Липская
 
    Решение не вступило в законную силу.