Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело № 2-961/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г. Топки                                    10 сентября 2014 года
 
    Топкинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего Гусева Д.А.
 
    при секретаре Балмасовой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ладан У.В. о признании незаконным решения муниципальной комиссии об отказе в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ладан У.В. обратилась в суд с заявлением и просит признать незаконным решение Комитета социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального района от 18.07.2014 года №25 об отказе в предоставлении областного материнского (семейного) капитала, обязать Комитет социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального района перечислить денежные средства в размере xxx рублей на расчетный счет Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный центр» в счет погашения целевого займа, взятого на имя Ладан У.В. по договору целевого займа №xx от xx.xx.xxxx года для приобретения в собственность земельного участка и жилого дома.
 
    Свои требования мотивирует тем, что она является матерью троих несовершеннолетних детей: Л.Е.А., xx.xx.xxxx года рождения, Л.Г.А., xx.xx.xxxx года рождения, Н.А.А., xx.xx.xxxx года рождения. 10.06.2014 года она обратилась в Комитет социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального района с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала путем направления их на улучшение жилищных условий. Совместно с заявлением ею в КСЗН администрации Топкинского муниципального района были предоставлены оригиналы и копии необходимых документов. На ее заявление КСЗН администрации Топкинского муниципального района был дан ответ от 18.07.2014г. № 25 об отказе в предоставлении областного материнского (семейного) капитала. Отказывая ей в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, КСЗН администрации Топкинского муниципального района сослался на п. 4-1.9.7. Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, требования к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а так же порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 года №374. Как ей пояснил специалист комитета социальной защиты населения, организация, которая предоставила целевой заем на покупку жилого дома, должна быть зарегистрирована в реестре Департамента строительства Кемеровской области. Однако Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный центр» в реестре не зарегистрирован. Считает полученный отказ в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала незаконным и нарушающим ее права и права ее несовершеннолетних детей.
 
    Заявитель Ладан У.В. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в заявлении, подтвердила, на требованиях настаивала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель Комитета социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального района Витрук Т.В., действующая на основании доверенности №13-1156 от 07.07.2014 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный центр» Щербаков Ю.В., действующий на основании доверенности от 01.04.2013 года, не возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Согласно п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 №51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительную меру социальной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Законом, из числа категорий, в том числе женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка начиная с 1 января 2011 года.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Закона Кемеровской области №51-ОЗ областной материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 130000 рублей.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 4 указанного Закона Кемеровской области №51-ОЗ порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала в части, не урегулированной настоящим Законом, а также требования к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.
 
    Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 года №374 «Об утверждении Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал» утвержден порядок предоставления областного материнского (семейного) капитала, создана областная комиссия и утвержден ее состав.
 
    В соответствии п. 3 указанного Постановления от 10.08.2011 года органам местного самоуправления Кемеровской области с учетом положений настоящего постановления рекомендовано создать комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, утвердить порядок их работы и состав - в случае наделения органов местного самоуправления Кемеровской области государственным полномочием по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей, установленной Законом Кемеровской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».
 
    Судом из имеющих материалов дела установлено, что на территории          г. Топки и Топкинского района полномочия по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, установленных Законом Кемеровской области от 25.04.2011 года №51-ОЗ, отнесены к компетенции Комитета социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального района (л.д. 39-40).
 
    На основании постановления администрации Топкинского муниципального района от 29.12.2012 года №1430-п создана муниципальная комиссия по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (далее – муниципальная комиссия), утвержден ее состав, а также утвержден порядок работы указанной муниципальной комиссии (л.д. 35-38).
 
    Судом также установлено, что заявитель Ладан У.В., как женщина родившая третьего ребенка, начиная с 1 января 2011 года, а именно Л. Е.А., xx.xx.xxxx года рождения, Л.Г.А., xx.xx.xxxx года рождения, Н.А.А., xx.xx.xxxx года рождения (л.д. 4-6), 10.06.2014 года обратилась в муниципальную комиссию с заявлением о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала и просила направить средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по договору целевого займа на приобретение жилого дома в размере xxx руб. (л.д. 51-52).
 
    На основании целевого займа №xx от xx.xx.xxxx года, заключенного между Кредитным потребительским кооперативом граждан «Кредитный центр» и Ладан У.В., последней был предоставлен целевой заем в размере xxx руб. на приобретение индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: xxx (л.д. 7-8).
 
    На основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от xx.xx.xxxx года заявитель Ладан У.В. приобрела в общедолевую собственность земельный участок с кадастровым номером xxx, и жилой дом, общей площадью xx кв.м, по адресу: xxx, за счет собственных средств, заемных средств и средств, предоставляемых по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал (л.д. 10-11).
 
    xx.xx.xxxx года Ладан У.В. были получены свидетельства о государственной регистрации права на указанные жилой дом и земельный участок (л.д. 12-19).
 
    xx.xx.xxxx года КПКГ «Кредитный центр» перечислил Ладан У.В. денежные средства в размере xxx руб., что подтверждается платежным поручением №xx от xx.xx.xxxx года (л.д. 21).
 
    Вместе с тем, пунктом 2.5 Порядка утверждены требования, предъявляемые к организациям, предоставившим по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, при направлении средств (части средств) областного материнского капитала в соответствии с подпунктом 2 или 3 пункта 1 статьи 4 Закона Кемеровской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей», в том числе данные организации должны быть включены в реестр организаций, который формируется департаментом строительства Кемеровской области и размещается на его официальном сайте.
 
    Согласно п. 4-1.9.7 вышеуказанного Порядка основанием для вынесения решения об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала является, в том числе отсутствие на сайте департамента строительства Кемеровской области информации о наличии в реестре организаций, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2.5 настоящего Порядка, организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения (при указании в заявлении направления использования средств (части средств) областного материнского капитала в соответствии с подпунктом 2.1.2 или 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Порядка).
 
    Указанный п. 4-1.9.7 Порядка введен Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.06.2014 №220 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 №374 «Об утверждении Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал».
 
    Однако, при проверке Комитетом социальный защиты населения администрации Топкинского муниципального района информации на официальном сайте Департамента строительства Кемеровской области о включении КПКГ «Кредитный центр» в указанный реестр, было установлено, что по состоянию на 07.07.2014 года КПКГ «Кредитный центр» в реестре организаций, соответствующих требования, установленным постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 10.08.2011 года №374, не зарегистрирован (л.д. 49).
 
    В свою очередь представитель КПКГ «Кредитный центр» Щербаков Ю.В. в судебном заседании не оспаривал, что КПКГ «Кредитный центр» действительно не значится в указанном реестре.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения 10.06.2014 года заявителя Ладан У.В. в муниципальную комиссию с заявлением о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, внесены изменения в порядок предоставления и использования средств областного материнского (семейного) капитала, требования к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, данные изменения были введены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.06.2014 года №220, кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность обращения Ладан У.В. с данным заявлением до внесения указанных изменений, суду не представлено, в связи с чем решение муниципальной комиссии от 18.07.2014 года №25 является законным и обоснованным.
 
    С учетом указанных обстоятельств, требование заявителя Ладан У.В. о признании незаконным решения муниципальной комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала Комитета социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального района от 18.07.2014 года №25 подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Ладан У.В. о признании незаконным решения муниципальной комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала Комитета социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального района от 18.07.2014 года №25 об отказе в предоставлении Ладан У.В. областного материнского (семейного) капитала, обязании Комитета социальной защиты населения администрации Топкинского муниципального района перечислить денежные средства в размере xxx рублей на расчетный счет Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный центр» в счет погашения целевого займа, оформленного на имя Ладан У.В. по договору целевого займа №xx от xx.xx.xxxx года для приобретения в собственность земельного участка и жилого дома, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                               Д.А. Гусев
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 15.09.2014 года.
 
    На момент размещения на сайте решение не вступило в законную силу.
 
    Согласовано
 
    Судья                                    Д.А. Гусев