Решение от 10 сентября 2014 года

2-1252/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Чоя                                                                                        10 сентября 2014 года
 
    Чойский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Штанаковой Т.К.
 
    при секретаре Мешкиновой А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зорина ФИО11, Крапивиной ФИО12 к Администрации муниципального образования «Чойское сельское поселение» муниципального образования «<адрес>», Бюджетному учреждению Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в мае-июне 2014 года, в размере 10 тысяч рублей каждому и выплате единовременной материальной помощи в размере по 10 тысяч рублей каждому,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зорин В.А., Крапивина О.А. обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в связи с прекращением составления дополнительных списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в мае-июне 2014 года, в размере 10 тысяч рублей им отказано во включении в указанный список.
 
    В судебном заседании истцы свои требования поддержали, указав, что из-за обильных дождей в мае-июне 2014 года поднялся уровень воды в реке «Чойка», расположенной от их приусадебного участка на расстоянии не более 20 метров и в ручье, протекающем по <адрес> возле их приусадебного участка, в результате произошел разлив реки «Чойка» и ручья на их огороде, на котором в начале мая они посадили картофель и другие овощи, все посадки овощей и постройки на участке были затоплены, поэтому посадки погибли и они повторно перепахивали огород и садили овощи. Так же Крапивина О.А. пояснила, что по адресу <адрес>, где она проживает и проживала на момент наводнения со своим сожителем Зориным В.А., она не зарегистрирована.
 
            Глава Чойской сельской администрации ФИО4 исковые требования истцов признала, пояснив, что приусадебный участок истцов был затоплен разлившимися ручьем и рекой «Чойка», водой затопило огород с подсадками овощей, поэтому приусадебный участок и дом истцов включен в зону чрезвычайной ситуации в связи с наводнением от реки «Чойка» и ручья, протекающему по <адрес>, рядом с участком истцов.
 
            Представитель ответчика – директор Бюджетного учреждения Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения <адрес>» ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями не согласен.
 
            С учетом положений ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного ответчика.
 
            Исследовав материалы гражданского дела, заслушав стороны, свидетеля, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
            Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-фкз « О чрезвычайном положении».
 
           Как следует из положений ст. 5 вышеуказанного Федерального закона границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
 
            В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 63-РЗ (в ред. Законов Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 67-РЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 38-РЗ) «О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» к полномочиям Правительства Республики Алтай в области защиты населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций относятся, в том числе:
 
    принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов Республики Алтай в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
 
    принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;
 
    введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в <адрес>;
 
    16) установление порядка и условий, видов и размеров компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
 
    18) назначение и определение полномочий руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
 
    Как следует из ст. 23 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГг. № 137, (в ред. Постановлений Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 214, от ДД.ММ.ГГГГ N 27, от ДД.ММ.ГГГГ N 234) границы зоны чрезвычайной ситуации определяются решениями Правительства Республики Алтай, органов местного самоуправления Республики Алтай и организаций.
 
          Как следует из анализа приведенных нормативных актов границы зоны чрезвычайной ситуации определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
 
           Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
            Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
           Согласно пункту 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10.      Из положений Правил и указанных приложений к этим Правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
           Из постановления Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 177) «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости и определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Алтай по предоставлению единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате наводнения в указанный период»» следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в <адрес>, определенной органом местного самоуправления в <адрес> в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года (далее – граждане) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций    и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека, финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека). Согласно п. 4 указанного постановления орган местного самоуправления муниципального района в <адрес> на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения их главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по <адрес>, МЧС по <адрес>, после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай. Министерство труда и социального развития Республики Алтай в течение 10 рабочих дней после срока окончания предоставления органами местного самоуправления городского округа и муниципального района в <адрес> списков, указанных в абзаце первом пункта 4.
 
           Согласно п. 5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 177) выплаты производятся гражданам (их законным представителям) государственными учреждениями социальной поддержки населения Республики Алтай по месту жительства гражданина в течение 20 рабочих дней со дня утверждения списков Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай.
 
           Таким образом, суд приходит к выводу, что списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, формируются органами местного самоуправления поселений, утверждаются главами муниципальных районов по согласованию с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по <адрес>, МЧС по <адрес>, на основании заявлений граждан, пострадавших в результате наводнения, и проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в <адрес>, определенной органом местного самоуправления в <адрес> в порядке, установленном федеральным законодательством.
 
             Распоряжениями временно исполняющим обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 315-р и от ДД.ММ.ГГГГ № 243-рГ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации и установлен региональный уровень реагирования для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в <адрес>, руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации определен заместитель Председателя Правительства Республики ФИО6 Пальталлер.
 
           Согласно протоколу № заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации МО «<адрес>» с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в населенных пунктах Чоя, Советское, Туньжа, Ынырга, Красносельск, Каракокша, Уймень муниципального образования «<адрес>» установлен режим «Чрезвычайная ситуация».
 
           Как следует из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главы Чойской сельской администрации, муниципальное образование Чойское сельское поселение переведено в режим «Чрезвычайная ситуация».
 
           Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы МО «<адрес>» главам сельских поселений поручено определить границы зоны чрезвычайной ситуации по населенным пунктам, в том числе в Чойском сельском поселении: Чоя, Советское, Гусевка, Ишинск.
 
           Из ответов Вр.и.о. начальника Главного управления МЧС РФ по РА № от 12.08.2014г., заместителя начальника Отдела строительства и архитектуры по делам ГО ЧС администрации МО «<адрес>» № от 11.08.2014г. следует, что чрезвычайная ситуация, произошедшая в мае-июне 2014 года на территории МО «<адрес>», была вызвана последствием паводка от сильных дождей, следовательно, явилась гидрологическим явлением, вызывающим разлив воды в реках, ручьях, естественных водоемов (озеро, пруд) (поднятие критического уровня воды).
 
           Согласно заявлениям Зорина В.А. от 30.06.2014г. и Крапивиной О.А. от 30.06.2014г. на имя главы МО «Чойское сельское поселение», последние просят включить их в списки на оказание единовременной материальной помощи, так как дом, в котором они проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае-июне 2014 года, вызванной последствием паводка.
 
           Из уведомления главы МО «Чойское сельское поселение» от 02.08.2014г. на имя Зорина В.А. следует, что на основании заявления включен в список на выплату единовременной, но на основании Протокола совещания с главами муниципальных образований по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай комиссией принято решение о прекращении составления дополнительных списков.
 
             В то же время в соответствии с п.1.1 постановления № от ДД.ММ.ГГГГг. с учетом изменений, внесенных постановлением № от 21.08.2014г. главы Чойской сельской администрации МО Чойское сельское поселение» адресное хозяйство <адрес> находится в границах зоны чрезвычайной ситуации регионального характера из-за подтопления приусадебных участков, жилых домов в результате разлива рек, ручьев, естественных водоемов (озер), вызванного паводком от сильных дождей в по населенным пунктам Чойского сельского поселения.
 
        В судебном заседании исследован Генеральный план Чойского сельского поселения <адрес>, утвержденный решением Совета депутатов Чойского сельского поселения от 15.11.2012г. № «Об утверждении генерального плана Чойского сельского поселения, совмещенного с проектом планировки и проектом межевания <адрес> и <адрес>», согласно которому адресное хозяйство истцов находится в границах зоны подтопления водного объекта (реки, ручья).
 
    Из материалов дела следует, что истец Зорин В.А. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается справками, выданными специалистом Чойской сельской администрации, паспортными данными о регистрации места жительства.
 
    Из паспортных данных о месте регистрации истицы Крапивиной О.А. следует, что последняя зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО7 специалист Чойской сельской администрации, пояснившей, что ею были выданы справки о том, что Крапивина О.А. проживает по адресу <адрес> Зориным А.В., так как ей достоверно известно, что ФИО1 действительно на протяжении нескольких лет состоит в фактических брачных отношениях с Зориным, поэтому постоянно проживает у последнего по его месту жительства, а прописана у дочери по другому адресу.
 
    Показания свидетеля подтверждаются справками от 01.09.2014г., выданными на основании книги похозяйственного учета № за ДД.ММ.ГГГГ - 31.12.2016г.г., лицевой счет № 40, специалистом Чойской сельской администрации ФИО7 о том, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> входит в состав семьи Зорина В.А.
 
           МЧС России в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» разработан Порядок подготовки документов для обоснования размера запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда.
 
           Из указанного порядка следует, что при отсутствии у гражданина документов, подтверждающих право на получение единовременной и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
 
           По мнению суда юридически значимыми обстоятельствами является факт причинения вреда и постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне подтопления, а наличие регистрации не является единственным доказательством, подтверждающим проживание гражданина в месте чрезвычайной ситуации.
 
            В соответствии с п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
          Вышеприведенные Правила не содержат прямые условия для включения в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, наличие регистрации по месту постоянного проживания.
 
          Произвольное расширительное толкование Правил противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», противоречит позиции Конституционного суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких либо прав и обязанностей и не может служить основанием для ограничений или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительных характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
          Из совокупности доказательств, представленных сторонами, судом установлено, что истцы Зорин В.А. и Крапивина О.А. постоянно проживают, в том числе, проживали на момент паводка (разлива реки, ручья), произошедшего на территории <адрес> Республики Алтай в мае-июне 2014 года, в доме, расположенном в <адрес>, Республики Алтай, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации в результате подтопления земельного участка от паводка. Поэтому суд признает истцов пострадавшими и признает за ними право на получение единовременной материальной помощи путем возложения на ответчиков обязанности включить истцов в список пострадавших и выплатить каждому из истцов единовременную материальную помощь по 10 тысяч рублей каждому.
 
         Истцами заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что они необоснованно не включены в список пострадавших, которым производится перечисление денежных средств в виде единовременной материальной помощи, это в свою очередь влечет нарушение прав истцов на получение финансовой помощи от государства.
 
          Ввиду высокой социальной значимости рассматриваемого дела, в целях восстановления прав, свобод и интересов заявителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд полагает настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
 
          Государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, в связи с этим государственная пошлина на основании ст. 98 ГПК РФ не подлежит взысканию с ответчиков.
 
          На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
           Исковые требования Зорина ФИО13, Крапивиной ФИО14 удовлетворить.
 
               Признать Зорина ФИО15, Крапивину ФИО16 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в мае - июне 2014 года на территории Чойского сельского поселении <адрес> Республики Алтай.
 
             Обязать администрацию муниципального образования «Чойское сельское поселение» муниципального образования «<адрес>» включить Зорина ФИО17, Крапивину ФИО18 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в мае-июне 2014 года, в размере по 10 тысяч рублей каждому.
 
             Обязать Бюджетное учреждение Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения <адрес>» за счет средств федерального бюджета, выделенных на оказание помощи жителям Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения, выплатить единовременную материальную помощь Зорину ФИО19, Крапивиной ФИО20 в размере 10 тысяч рублей каждому, с зачислением на счет №40817810702353301157, на имя Зорина ФИО21 в Горно-Алтайском Отделении Сбербанка России № 8558/044.
 
             Решение подлежит немедленному исполнению.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чойский районный суд.
 
    Судья                                                                                               Т.К. Штанакова