Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело №***
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 сентября 2014 г. г. Елец
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.
при секретаре: Степановой О.В.,
с участием: истца Малютина А.Н.,
представителя ответчика ГУ УПФР в г.Ельце Кузьминой И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №*** по иску Малютина ФИО7 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ г. Ельце о включении в стаж для назначения трудовой пенсии периодов нахождения на профессиональном обучении и включении в специальный стаж работы лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении, не являющимся государственным либо муниципальным и признании права на досрочную трудовую пенсию,
у с т а н о в и л:
Малютин А.Н. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о включении в стаж для назначения трудовой пенсии периодов нахождения на профессиональном обучении и включении в специальный стаж работы лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении, не являющимся государственным либо муниципальным и признании права на досрочную трудовую пенсию. Требование иска мотивировано тем, что решением УПФР в г. Ельце истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа медицинской деятельности продолжительностью 30 лет, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также ответчиком не был засчитан период его работы в должности врача травматолога-ортопеда в ООО «.............». Принятое решение считает незаконным и просит признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с наступлением 30-летнего срока занятия лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, засчитав в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы в реабилитационном центре «.............
В судебном заседании истец Малютин А.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил суд признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитав в специальный стаж вышеуказанные периоды работы.
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце Кузьмина И.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, при этом объяснила, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказано Малютину А.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии. В специальный стаж Малютина А.Н. не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Период трудовой деятельности Малютина А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «.............» в должности врача травматолога-ортопеда, не может быть принят к зачету в льготный стаж, поскольку в соответствии со Списком №781 наименование такого учреждения как ОО «.............» не предусмотрено. Таким образом, на дату обращения у истца отсутствует право на досрочное пенсионное обеспечение. Просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Малютина А.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При этом суд исходит из следующего.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно пп. 20 п. 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено.
Норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. не конкретизирует круг лиц, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц и носит отсылочный характер согласно п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона. В соответствии с данным пунктом Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Осуществляя полномочия, предоставленные ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г., Правительство РФ с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан определяет круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.
В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к Правилам исчисления периодов льготной работы.
В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно.
Согласно трудовой книжке истца, ДД.ММ.ГГГГ он принят на должность врача-хирурга для прохождения интернатуры по хирургии в .............; ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность врача-хирурга дежуранта хирургического отделения после окончания интернатуры; ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят на должность врача-дежурната - хирурга хирургического отделения в МУЗ «.............» г. ............. ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят на должность врача-хирурга поликлиники в МУЗ .............; ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят на должность врача-хирурга хирургического отделения в МУЗ «.............»; ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят на должность врача-хирурга 2-ой квалификационной категории хирургического отделения в МУЗ ............. .............»; ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке служебного перевода в МУЗ «.......................... ДД.ММ.ГГГГ принят врачом-травматологом ортопедом в травматолого-ортопедическое отделение в порядке перевода из МУЗ «.............»; ДД.ММ.ГГГГ переведен в травматолого-ортопедическое отделение врачом травматологом-ортопедом травматологического пункта; ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят на должность врача травматолога-ортопеда в ООО ............. .............»; ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят в хирургическое отделение врачом-травматологом-ортопедом в МУЗ «............. ДД.ММ.ГГГГ переведен в хирургическое отделение для взрослых врачом травматологом-ортопедом травматолого-ортопедического кабинета; ДД.ММ.ГГГГ переведен в хирургическое отделение для взрослых врачом хирургом хирургического кабинета, в указанной должности продолжает работать по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ структурное подразделение переименовано в хирургическое отделение, должность переименована «врач-хирург хирургического кабинета».
ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «.............» переименовано в МБУЗ «.............
ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ .............» реорганизовано в ГУЗ «..............ж
ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «............. реорганизовано путем присоединения к ГУЗ «.............».
В судебном заседании установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается справкой ГУЗ «.............
Данные периоды не засчитаны ответчиком в специальный стаж истца.
Между тем, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Повышение квалификации является правом и прямой обязанностью медицинского работника, условием его допуска к лечебной работе. В силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 (с изменениями и дополнениями) медработники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Одновременно работодатель отчисляет из зарплаты работника установленные законом взносы в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ, А поскольку указанный период деятельности медицинского работника является страховым, то не включение его в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно противоречат требованиям законодательства о пенсиях {ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Ранее действовавшее Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном Постановлением Совета министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" № 1397 от 17.12.1959. Им предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности. Таким образом, периоды повышения квалификации медицинского работника в годы действия указанного постановления также подлежат зачету в стаж специальной работы медика. Это, в частности, нашло подтверждение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ № 46-B06-8 от 12.05.2006.
Коль периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то, соответственно, данные периоды являются страховыми и включаются в стаж работы по специальности.
УПФР в г. Ельце полагает, что период работы истца в должности врача травматолога-ортопеда в ООО «............. не может быть засчитан в специальный стаж истца по тому основанию, что ООО «............. Списками.
Суд не может согласиться с данной правовой позицией.
Действительно, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
(утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781) «ООО» не предусмотрено в числе лечебно-профилактических учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию.
Однако, как достоверно установлено в судебном заседании в судебном заседании достоверно установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица фактически работала операционной медицинской сестрой в операционном блоке в медицинском учреждении.
Как следует из представленных суду лицензий, выданных Министерством здарвоохранения Московской области и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, ООО .............» ( ООО «.............») имеет право на осуществление медицинской деятельности, а именно - доврачебной помощи: лечебной физкультуры, медицинского массажа, сестринсокго дела, физиотерапии. Амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: лечебной физкультуры и спортивной медицины, неврологии, мануальной терапии, рефлексотерапии, травматологии и ортопедии, функциональной диагностики, физиотерапии, урологии.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что по своей сути ООО «.............» является учреждением, осуществляющим медицинскую деятельность по охране здоровья населения, в данном случае амбулаторно-поликлиническую помощь в условиях дневного стационара и стационара на дому, работы и услуги по специальности: сестринское дело, лечебная физкультура и спортивная медицина, неврология, мануальная терапия, рефлексотерапия, травматология и ортопедия, функциональная диагностика, физиотерапия, урология. Наименование учреждения - Центр, предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность, и только отсутствие наименование учреждения ООО «............. не может служить основанием для нарушения прав истца на получение досрочной трудовой пенсии.
Данная позиция изложена также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года №11-П которым положение подпункта 11 пункта 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 1января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 2, «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел (связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы необходимо учитывать следующее. Вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.).
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
При этом суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации изложенную в Определении от 5 ноября 2002 года № 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Таким образом, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача травматолога-ортопеда ООО «.............» подлежит включению в медицинский стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в льготном исчислении.
Принимая во внимание засчитанные судом периоды трудовой деятельности Малютина А.Н., на день обращения в УПФР в г. Ельце по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ г.) стаж истца, дающий право на эту пенсию, составлял необходимые 30 лет.
Статья 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает сроки назначения трудовой пенсии. В силу указанной статьи трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за Малютиным А.Н. необходимо признать право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения с момента обращения с соответствующим заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Малютиным ФИО8 право на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ., засчитав в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности врача травматолога-ортопеда в ООО «.............» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Гольтяева Р.В.
