Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело № 2-716 /2014
Решение в окончательной форме принято 15 сентября 2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2014 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Ильиной А.А.,
с участием помощника прокурора г. Кушва Трясина Г.Л.,
представителей ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
при секретаре Шатовой А.А.,
рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кушва в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в Кушвинский городской суд с иском к Администрации Кушвинского городского округа (далее КГО), в котором просит признать бездействие Администрации КГО в части организации теплоснабжения населения улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа незаконным, обязать Администрацию КГО организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках требований действующего законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Трясин Г.Л. исковые требования уточнил, просил установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части исковые требования поддержал, в их обоснование пояснил следующее.
В ходе проверки готовности Кушвинского городского округа к отопительному сезону 2014-2015 годов установлено, что администрация КГО уклоняется от исполнения своих прямых обязанностей, установленных действующим законодательством, не принимает мер по недопущению срыва отопительного сезона 2014-2015 годов. ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> поступила информация от жителей <адрес> городского округа о том, что администрация КГО в связи с вводом в эксплуатацию блочно-модульных котельных в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ прекратит использование котельной, расположенной на территории ЗАО «БЭМЗ» для подачи теплоносителя в жилые дома <адрес>. В связи с отсутствием технической возможности подачи теплоносителя с блочно-модульных котельных централизованное отопление примерно 79 жилых домов по <адрес>, Советская, Крестьянская, Калинина, переулкам В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа с ДД.ММ.ГГГГ осуществляться не будет. Данная информация подтверждается уведомлениями, направленными в адрес жителей от администрации КГО. Услуги теплоснабжения в настоящее время жителям <адрес> оказывает ГУП СО «Облкоммунэнерго».
Прекращение поставки тепловой энергии нарушает права граждан в сфере ЖКХ, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, соблюдение которого является непосредственной обязанностью органов местного самоуправления. У граждан – потребителей, проживающих на <адрес>, Советская, Крестьянская, Калинина, в переулках В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа, нет других источников отопления и горячего водоснабжения. В нарушение действующего законодательства ответчик не принимает мер по организации теплоснабжения жителей указанных улиц.
Пунктом 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта утверждается органом местного самоуправления с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах до 01 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.
Из представленной ответчиком информации следует, что в связи с отсутствием в местном бюджете средств реализация проекта «Строительство газопровода высокого давления для газификации котельной Баранчинской больницы и очистных сооружений с дальнейшей газификацией 200 жилых домов по <адрес>, Советская, Крестьянская, Калинина, переулкам В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес>» без софинансирования из области невозможна. Несмотря на принимаемые администрацией КГО меры, проблемы с отоплением домов на указанных улицах <адрес> не решены.
В результате бездействия ответчика без отопления и горячего водоснабжения могут остаться жильцы указанных улиц, что создаст угрозу возникновения и распространения заболеваний и других тяжких последствий. Защита и неукоснительное соблюдение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства является одной из важнейших социально значимых функций государства. В связи с изложенным представитель истца просит суд признать бездействие Администрации КГО в части организации теплоснабжения населения улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа незаконным, обязать Администрацию КГО организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках требований действующего законодательства. Решение просит обратить к немедленному исполнению вследствие наличии особых обстоятельств и невозможности исполнить решение суда по прошествии определенного времени.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала, в его удовлетворении просила отказать. Суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числе вопросов местного значения городского округа названный закон относит организацию в границах городского округа теплоснабжения населения. Положение п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «об общих принципах местного самоуправления в РФ», возлагающее на городские округа организацию теплоснабжения населения в границах городского округа, имеет характер общей нормы. Оно устанавливает соответствующее направление деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения. Соответственно, вопрос местного значения по организации теплоснабжения населения в границах городского округа решается органами местного самоуправления самостоятельно. Они по своему усмотрению устанавливают приоритеты в направлении средств на решение вопросов местного значения и определяют объем финансирования. В соответствии с решением Думы КГО от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Кушвинского городского округа» в бюджете КГО предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение ряда мероприятий, направленных на организацию теплоснабжения населения, в том числе и жителей <адрес>. Также мероприятия по организации теплоснабжения КГО в целом, и <адрес> в частности, предусмотрены в муниципальной программе «Развитие газификации в Кушвинском городском округе на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением администрации КГО № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальной программе «Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением администрации Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. В целях реализации указанных программ и решений администрацией размещены заказы на проектирование и строительство газопровода по <адрес>, модернизация водопровода в <адрес>, в том числе в целях нормативного снабжения водой блочных модульных котельных на территории поселка, запланировано приобретение седьмой блочной модульной котельной и её монтаж для отопления жилых домов на <адрес>, Советская, Крестьянская. Отсутствие отопления в летний период не может признаваться нарушением закона. Полагает, что в иске не указаны конкретные обстоятельства, факты и доказательства, подтверждающие бездействие администрации КГО. В соответствии с п. 11.7 приказа Министерства энергетики РФ № от ДД.ММ.ГГГГ отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +80С и ниже, и заканчивается, если в течение 5 суток средняя суточная температура воздуха составляет +80С и выше. Аналогичное положение установлено п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № от ДД.ММ.ГГГГ начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления. Поэтому заявленные прокурором требования не соответствуют указанным нормативным актам.
Представитель ответчика администрации Кушвинского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям представителя ФИО1
Представитель третьего лица на стороне истца Качканарского территориального отдела Управления <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве исковые требования поддержал, дело просил рассмотреть в его отсутствие.
Представитель третьего лица на стороне ответчика ГУП СО «Облкоммунэнерго» в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Судом исследованы письменные материалы дела.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступила жалоба на незаконные и необоснованные решения и действия администрации КГО от ФИО3 – жителя <адрес>. В жалобе заявитель указал, что им получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ от администрации КГО о том, что в связи с вводом в эксплуатацию блочно-модульных котельных в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ прекращается использование котельной, расположенной на территории ЗАО «БЭМЗ» для подачи теплоносителя в жилые дома <адрес>. В связи с отсутствием технической возможности централизованное отопление его дома с ДД.ММ.ГГГГ осуществляться не будет (л.д. 7-9).
Администрация КГО в ответ на обращение прокурора <адрес> указала, что в связи с отсутствием в местном бюджете средств решить вопрос о газификации <адрес> и соответственно отоплении улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа без областного софинансирования не представляется возможным (л.д. 5-6).
В связи с прекращением централизованного отопления жители улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа ДД.ММ.ГГГГ обратились к прокурору <адрес> с заявлением о проведении прокурорской проверки.
ДД.ММ.ГГГГ администрация КГО действительно направила жителям улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа уведомление о прекращении централизованного отопления с ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением использования котельной, расположенной на территории ЗАО «БЭМЗ» (л.д. 12).Согласно ответу из Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на обращение жителя <адрес> в уведомлении администрации КГО жителям <адрес> было предложено предусмотреть альтернативный способ отопления жилых домов. При этом администрацией муниципального образования прорабатывается вопрос о выделении средств местного бюджета с целью оказания помощи тем жителям, которые не смогут обеспечить жилые помещения теплом самостоятельно (предполагается приобретение чугунных печей) (л.д. 13-15).
Из выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из решения о бюджете Кушвинского городского округа следует, что в 2014 году на реализацию муниципальной программы «Развитие газификации в Кушвинском городском округе на 2012-2015 годы» выделено 4 085 000 рублей (л.д. 36-37). Такая же сумма выделена на строительство «под ключ» распределительного газопровода низкого давления для газификации жилых домов по адресу: <адрес>.
Из бюджетных ассигнований на 2014 год на муниципальную программу «Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2012-2015 годы» выделено 86 048 562 рубля 89 копеек (л.д. 40-44). 4 085 000 рублей выделено на муниципальную программу «Развитие газификации в Кушвинском городском округе на 2012-2015 годы»
Согласно перечню основных мероприятий муниципальной программы в 2013 году Комитет по управлению имуществом КГО (далее КУМИ КГО) обязан был разработать проектно-сметную документацию водопроводных сетей и сооружений в <адрес> в связи с модернизацией системы водоснабжения поселка и осуществить ремонт подземных сетей холодного водоснабжения <адрес> в <адрес>. В 2014 году были запланированы модернизация водопроводных сетей и сооружений в <адрес>, проведение строительного контроля по данному объекту (л.д. 48-54). Соответственно каких-либо мероприятий, касающихся решения вопроса по снабжению теплом и горячей водой жителей улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа ответчик не планировал ни в 2013, ни в 2014 годах.
В 2014 году администрация КГО выделила денежные средства на строительство газопровода высокого давления для газификации котельных Баранчинской больницы и очистных сооружений, с дальнейшей газификацией 200 жилых домов улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа (л.д. 55-59).
ДД.ММ.ГГГГ КУМИ КГО заключил муниципальный контракт № 50-2014/Р с ООО «Уралстроймонтаж» о выполнении работ по объекту «Модернизация водопроводных сетей и сооружений в <адрес>» и введении этого объекта в эксплуатацию в соответствии с проектной и рабочей документацией. Срок окончания работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-75).
Также администрацией КГО ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ГУП СО «Газовые сети» на проектирование и строительство подводящего газопровода низкого давления к жилым домам по <адрес> в <адрес>. Работы должны быть окончены не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-80).
Указанные муниципальные контракты сторонами не подписаны, акты выполненных работ суду не представлены.
Выслушав доводы сторон, учитывая мнения третьих лиц, изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 7 часть. 1 Конституции российской Федерации регламентировано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблением правом и иных формах. Не допускается использование гражданских права в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения относится организация в границах городского округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Указанная норма закона нашла свое отражение в Уставе Кушвинского городского округа (п.4 ч. 1 ст. 5).
Согласно ч. 1 ст. 28 администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. При этом, круг полномочий, которые должны выполнять органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, связанных с организацией водо- и теплоснабжения населения законодательно не определен. Реальными положительными последствиями любых мероприятий для решения этих вопросов могут быть только меры, принимаемые в отношении муниципального имущества.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация КГО направила жителям улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа уведомления о прекращении централизованного отопления их домов с ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращение использования котельной, расположенной на территории ЗАО «БЭМЗ». При этом в уведомлении не предложены варианты выхода из сложившейся ситуации, в том числе жителям не предложено использовать альтернативные способы отопления жилых помещений. Каких-либо мер администрация КГО по поводу обеспечения теплом и горячим водоснабжением жителей указанных улиц не приняло.
Из объяснений помощника прокурора Трясина Г.Л., следует, что администрация Кушвинского городского округа самоустранилась от организации теплоснабжения населения улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа, тем самым возложив обязанности на жителей; денежные средства в местный бюджет запланированы не были; надлежащего контроля со стороны ответчика на начало отопительного сезона не осуществлялось; до настоящего времени соответствующих мер не предпринято.
Представленные ответчиком суду муниципальные контракты на строительство газопровода и модернизацию сетей холодного водоснабжения не имеют юридической силы, так как сторонами этих контракты не подписаны, акты выполненных работ не представлены. Кроме того, Модернизация сетей холодного водоснабжения не имеет какого-либо отношения к решению вопроса об обеспечении теплом и горячим водоснабжением проблемных домов <адрес>.
В то же время жители улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа с момента получения уведомлений от ответчика принимали активные действия по решению данного вопроса путем обращения в различные инстанции.
Соответственно, доказательства незаконного бездействия администрации КГО по вопросу обеспечения жителей <адрес> теплом и горячим водоснабжением на отопительный сезон 2014-2015 годов, представленные суду, неоспоримы и достаточны.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация городского округа в части организации теплоснабжения населения улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа бездействует, поскольку принимаемые меры безрезультатны, других каких-либо действенных мер не предпринимается.
Суд считает требование прокурора <адрес> о признании бездействия администрации КГО незаконным подлежащим удовлетворению.
Сложившаяся ситуация с предоставлением теплоснабжения жителям улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа создает угрозу срыва начала отопительного сезона в данном населенном пункте. Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы жителей <адрес>, создают угрозу возникновения и распространения заболеваний, возникновения тяжких последствий. Вне зависимости от ввода в действие блочно-модульных котельных администрация КГО в силу закона обязана обеспечить теплом и горячей водой всех жителей Кушвинского городского округа. Решение финансовых вопросов, обеспечивающих реализацию тех или иных программ, также входит в компетенцию органа местного самоуправления. Соответственно недостаточность финансирования не может служить оправданием нарушения прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому требование прокурора <адрес> обязать Администрацию КГО организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках требований действующего законодательства подлежит удовлетворению.
Решение необходимо обратить к немедленному исполнению, поскольку погодные условия данного региона не позволяют оставлять жителей <адрес> без отопления и горячего водоснабжения без наступления негативных последствий. Отсрочка исполнения решения до вступления его в законную силу может повлечь возникновение чрезвычайно ситуации, нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания.
В силу положений ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кушвинского городского округа в части организации теплоснабжения жителей улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа незаконным.
Обязать администрацию Кушвинского городского округа организовать теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей улиц К. Либкнехта, Советская, Крестьянская, Калинина, переулков В. Нагорный, Инструментальщиков <адрес> городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках требований действующего законодательства.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с принесением жалобы через Кушвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Ильина
