Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело № 2-2071/2014 копия
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    10 сентября 2014 года г. Пермь
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Степановой М.В.,
 
    при секретаре Филимоновой Ю.А.,
 
    с участием истца Томилина А.Е. и его представителя Кильдишева С.В., действующего на основании доверенности, представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Зотиной Т.Б., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томилина А.Е. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании права на заключение договора аренды земельного участка,
 
установил:
 
    Томилин А.Е. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Пермского муниципального района о признании права на заключение договора аренды земельного участка. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, <адрес> с разрешенным использованием «<данные изъяты>». Данное заявление передано в Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района для рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по земельным отношениям принято решение об отказе в предоставлении в аренду данного земельного участка. Основанием для отказа явилось, то что согласно утвержденному генеральному плану Сылвенского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары). К территории общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц; заседанием Комиссии по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка для организации отдыха граждан муниципальному образованию «Сылвенское сельское поселение». Полагает, что указанные причины отказа в заключении с ним договора аренды являются надуманными и незаконными. Ссылки, приведенные в протоколе решения Комиссии по земельным отношениям на п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ необоснованны, так как в данном пункте дается определения используемого в федеральном законе термина - территории общего пользования. В данном случае, в силу ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ дан исчерпывающий перечень оснований ограничения в обороте земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В данном перечне отсутствуют требования об ограничении в обороте земельных участков, расположенных в рекреационной зоне зеленых насаждений общего пользования. Кроме того, возникает сомнения относительно нахождения запрашиваемого участка именно в указанной зоне, так как документы, свидетельствующие об этом, ему не предоставлялись. Межевание данного земельного участка не производилось. Также полагает, что не производилось также межевание земельных участков площадью 46 га, предоставленных для организации зон отдыха муниципальному образованию «Сылвенское сельское поселение». То есть границы всех указанных земельных участков не установлены. Из чего следует, что данные земельные участки не могут быть предметом сделок. Также возникают сомнения в законности предоставления именно этого земельного участка муниципальному образованию «Сылвенское сельское поселение». Ему известно, что ДД.ММ.ГГГГ глава Сылвенского сельского поселения П. обратился в администрацию Пермского муниципального района с просьбой о предоставлении земельных участков общей площадью около 46 Га для организации зон отдыха. Запрашиваемый им земельный участок якобы находится на данной территории. Администрацией Пермского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении указанных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Сылвенскому сельскому поселению. На момент его обращения с заявлением, у муниципального образования «Сылвенское сельское поселение» отсутствовали денежные средства для производства межевания предоставленных земельных участков. Кроме того, у муниципального образования «Сылвенское сельское поселение» не запланированы в бюджете денежные средства для финансирования организации устройства зон отдыха, а также отсутствуют планы по устройству зон отдыха. Кроме того, отсутствует информация о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления земельных участков общей площадью 46 Га в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному образованию «Сылвенское сельское поселение», как это предусмотрено ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Указанные обстоятельства позволяют полагать, что предоставление ему испрашиваемого участка не скажется на организации зон отдыха для населения Сылвенского сельского поселения. Поэтому, полагает, что предоставление ему в аренду испрашиваемого земельного участка возможно даже при наличии упомянутого решения администрации Пермского муниципального района от 27.12.2013 года. Указанное решение не препятствует Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выполнить обязанности, предусмотренные ст.34 Земельного кодекса РФ. Кроме того, в соответствии со ст.62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются, в том числе за счет: доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. То есть, отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка противоречит требованиям бюджетного законодательства РФ. Исходя из изложенного, отказ в предоставлении ему в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием «<данные изъяты>» нарушает требования, содержащиеся в ст.34 Земельного кодекса РФ. Данный отказ нарушает также его права, предусмотренные ч.2 ст.22 Земельного кодекса РФ. Таким образом, он вынужден обратится за судебной защитой о признании его права на заключение договора аренды с Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района на условиях и в порядке, изложенном в заявлении, поданном в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года. На основании изложенного, просит признать за ним право на заключение с Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района договора аренды на 4 года 11 месяцев земельного участка, площадью 2 160 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, <адрес> <адрес>, с разрешенным использованием «<данные изъяты>».
 
    Заявитель Томилин А.Е. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что земельный участок испрашивается им для целей не связанных со строительством.
 
    Представитель заявителя Кильдишев С.В., действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленного требования настаивал.
 
    Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Зотина Т.Б., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просит учесть, что заявителем пропущен срок, предусмотренный ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, для обжалования решения.
 
    Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10. 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В силу положений ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пунктам 1.1, 1.6 и 3.2.7 Положения о Комитете имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района, утверждённого решением Земского Собрания Пермского муниципального района № 561 от 23.08.2007 года, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района является функциональным органом администрации Пермского муниципального района, осуществляющим управление и распоряжение объектами недвижимости и имуществом, находящимися в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции, является юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством, защищать интересы граждан и муниципального района.
 
    Порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством регламентирован ст. 34 ЗК РФ.
 
    Согласно положениям ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (п. 2 ст. 34 ЗК РФ).
 
    В указанном в пункте 2 ст. 34 ЗК РФ заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    В силу п.п. 4, 5 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Томилин А.Е. обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>, под <данные изъяты>.
 
    Протоколом №<данные изъяты> заседания Комиссии по земельным отношениям по вопросу предоставления земельного участка в аренду, Томилину А.Е., из категории <данные изъяты>, находящегося по адресу:<адрес>, <адрес> <адрес>, с разрешенным использованием – под <данные изъяты>, примерной площадью <данные изъяты> кв.м., от ДД.ММ.ГГГГ года, Комиссия приняв во внимание ограничения по использованию земельного участка: испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе и в прибрежной защитной полосе Камского водохранилища, в рекреационной зоне зеленных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары) решила: - отказать в предоставлении Томилину А.Е. земельного участка, в связи с тем, что согласно утвержденному генеральному плану Сылвенского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары). Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); заседанием Комиссии по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ года, принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка для организации отдыха граждан муниципальному образованию «Сылвенское сельское поселение».
 
    24.02.2014 года Управлением земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района в адрес Томилина А.Е. направлен ответ, из которого следует, что в предоставлении земельного участка ему отказано, в связи с тем, что согласно утвержденному генеральному плану Сылвенского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары). Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).; заседанием Комиссии по земельным отношениям от 27.12.2013 года принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка для организации отдыха граждан муниципальному образованию «Сылвенское сельское поселение». В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населении, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений (л.д.5).
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Часть 2 этой же статьи определяет, что причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Как указано в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Из вышеприведенных документов следует, что Томилину А.Е. о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод стало известно с <данные изъяты> года, поскольку о решении Комиссии по земельным отношениям ему было известно в ДД.ММ.ГГГГ года, ответ Управления земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка Томилину А.Е. в аренду датировано ДД.ММ.ГГГГ года, с заявленным требованием о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ему на праве аренды земельного участка для берегоукрепления заявитель обратился ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с пропуском установленного законом срока.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Томилин А.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с пропуском срока на его подачу и доказательства уважительности причин пропуска указанного срока не представил, что является основанием для отказа Томилину А.Е. в удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.
 
    Кроме того, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлен администрации Сылвенского сельского поселения для организации зон отдыха.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сылвенского сельского поселения обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении земельных участков, общей площадью 46,53 га для организации зон отдыха.
 
    Из протокола №<адрес> заседания Комиссии по земельным отношениям по вопросу предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному образованию «Сылвенское сельское поселение», находящихся по адресу:<адрес> <адрес>, с разрешенным использованием – для <данные изъяты>, следует, что комиссия рассмотрев заявление и пакет документов, приняла решение в соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ предоставить муниципальному образованию «Сылвенское сельское поселение» испрашиваемый земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования для организации зон отдыха, в границах, указанных в приложении к настоящему протоколу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района направило в адрес главы Сылвенского сельского поселения сообщение о принятом решении о предоставлении испрашиваемых земельных участков в постоянное (бессрочное пользование) администрации на основании ст.20 Земельного кодекса РФ, для организации зон отдыха; рекомендовано осуществить в отношении данных земельных участков межевание. Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют об обременении испрашиваемого Томилиным А.Е. земельного участка, правами третьих лиц.
 
    Довод представителя о том, что в бюджете администрации не имеется денежных средств для проведения межевания земельных участков, юридического значения для рассмотрения настоящего спора не имеет. Доводы, изложенные в исковом заявлении, не обосновывают право истца на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу:<адрес>, <адрес> с разрешенным использованием – <данные изъяты>, примерной площадью <данные изъяты>м.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Томилина А.Е. удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-256 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Томилина А.Е. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании права на заключение договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна:
 
    Судья М.В. Степанова
 
Справка.
 
    Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья М.В. Степанова