Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело № 2-172/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 сентября 2014 года г. Весьегонск
 
    Весьегонский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сыромятникова В.М.,
 
    с участием: помощника прокурора Весьегонского района Тверской области Титовой Е.В.,
 
    представителя ответчика администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области Тихонова А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Голубевой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Весьегонского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области о признании бездействия администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области по содержанию дорог общего пользования незаконным, и возложении обязанности по приведению покрытия проезжей части улицы Карла Маркса г. Весьегонска от дома № 120 до дома № 130 и от дома № 137 до дома № 149, в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-93,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Весьегонского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области о признании бездействия администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области по содержанию дорог общего пользования незаконным, и возложении обязанности по приведению покрытия проезжей части улицы Карла Маркса г. Весьегонска от дома № 120 до дома № 130 и от дома № 137 до дома № 149, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка в сфере требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки по безопасности дорожного движения в г. Весьегонске Тверской области, установлено, что на участке проезжей части улицы Карла Маркса г. Весьегонска от дома № 120 до дома № 130 и от дома № 137 до дома № 149 выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: (от дома № 120 до дома № 130) покрытие обочин проезжей части улицы имеет неровности, выраженные в проседании и возвышении по сравнению с уровнем проезжей части; (от дома № 137 до дома № 149) покрытие проезжей части улицы имеет повреждения, выбоины. Со стороны администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области должные меры по организации восстановления дорожного покрытия, не предпринимаются.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Весьегонского района Тверской области Титова Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области Тихонов А.А. исковые требования признал в полном объеме.
 
    Выслушав истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: … дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования – город Весьегонск Весьегонского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 16).
 
    Пункт 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 8 ст. 6, ст.ст. 13, 15 и 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    К законодательству Российской Федерации в области безопасности дорожного движения относятся, в том числе Государственный стандарт РФ ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения; все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды; стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    Согласно п. 3.1.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Согласно акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10 августа 2014 года, составленного ст. ИДПС гр. ДПС ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» старшим лейтенантом полиции Шевелевым С.Ю., на участке по улице Карла Маркса г. Весьегонска от дома № 120 до дома № 130 покрытие обочин проезжей части улицы имеют неровности, выраженные в просадке и возвышении по сравнению с уровнем проезжей части, что не соответствует требованиям п. 3.2 ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 7-10)
 
    Согласно акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10 августа 2014 года, составленного ст. ИДПС гр. ДПС ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» старшим лейтенантом полиции Шевелевым С.Ю., на участке по улице Карла Маркса г. Весьегонска от дома № 137 до дома № 149 покрытие обочин проезжей части улицы имеют повреждения, что не соответствует требованиям п. 3.2 ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 11-14)
 
    Выявленные дефекты дорожного покрытия, действительно грубо нарушают нормы действующего федерального законодательства, не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности, здоровья и жизни неограниченного количества участников дорожного движения.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация городского поселения – город Весьегонск Тверской области допустила нарушения в области безопасности дорожного движения в пределах городского поселения, создающие угрозу безопасности, здоровья и жизни неограниченного количества участников дорожного движения.
 
    Согласно статье 15 Бюджетного Кодекса Российской Федерации местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, поэтому денежные затраты, необходимые для решения вопроса местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, должны финансироваться из средств местного бюджета муниципального образования город Весьегонск.
 
    При установлении в порядке статьи 206 ГПК РФ срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения в срок до 01 ноября 2014 года, то есть до наступления зимнего периода времени, когда данные действия могут быть выполнены в силу объективных причин, связанных с особенностями погодных условий.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
 
    Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований прокуроры от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК судебные расходы по настоящему делу состоят из государственной пошлины, которая исчисляется в соответствии с ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взысканию с ответчика не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 1989 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать бездействие администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области в части организации работ по содержанию дорог общего пользования в г. Весьегонске Тверской области незаконным.
 
    Обязать администрацию городского поселения – город Весьегонск Тверской области организовать работы до 01 ноября 2014 года по приведению покрытия проезжей части улицы Карла Маркса г. Весьегонска от дома № 120 до дома № 130 и от дома № 137 до дома № 149, в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-93.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Весьегонский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Председательствующий В.М. Сыромятников