Решение от 10 сентября 2014 года

Дело № 2-4511/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    10 сентября 2014 года                                                                                          г. Саратов
 
    Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой -Сидоркиной О.В.
 
    при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е.В.
 
    с участием представителя прокуратуры Ленинского района г. Саратова ФИО5, представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Будаковой И. Б. к администрации муниципального образования «Город Саратов», третье лицо Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, Будакова Е. В., Каменщикова М. Г. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию дома аварийным и непригодным для проживания
 
установил:
 
    заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов Будаковой И. Б. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию дома аварийным и непригодным для проживания, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что истец проживает в квартире № в жилом доме <адрес>. Одним из собственников жилья в <адрес> является муниципальное образование «<адрес>». В соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 06 июня 2014 года в доме по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно имеется разрушение отмостки,местные разрушения наружных стен, местные разрушения стен лестничных клеток, стены помещения имеют трещины и протечки, полы зыбки.
 
    Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1947 г., процент износа по состоянию на 2003 год 50%, в связи с чем, имеет значительный износ строительных конструкций.
 
    Однако, администрация муниципального образования «Город Саратов» не предпринимает надлежащих мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации данного жилого дома и признания аварийным в связи с чем, истец и иные жители вышеуказанного дома не имели возможности воспользоваться правом участия в подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» областной целевой программы «Обеспечение населения Саратовской области жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 г.г.» Полагая данные действия ответчика неправомерными, ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, Постановление Администрации города Саратова от 08 августа 2006 года № 212А, прокурор обратился в суд в интересах истца к Администрации муниципального образования «Город Саратов» с иском о признания бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным в связи с неосуществлением контроля за использованием и сохранностью помещений в жилом <адрес>, признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в необращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу в отношении жилого <адрес>, понуждении администрации муниципального образования «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», для признания жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу, и подготовить документы на рассмотрение межведомственной комиссии в срок до 01 ноября 2014 года.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Ленинского района города Саратова исковые требования поддержала в полном объеме, в их обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов», действующая на основании доверенности, в судебном заседании высказалась за необоснованность предъявленного иска, поскольку истцом не представлены доказательства причинно-следственной связи между наличием выявленных нарушений и действиями органа местного самоуправления, в связи с чем, считает недоказанным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», связанное с отсутствием контроля за использованием и сохранностью находящихся в муниципальной собственности жилых помещений. Указанный акт нельзя считать надлежащим доказательством того, что конструкции дома находятся в ненадлежащем техническом состоянии. Также указала на то, что суд, удовлетворяя требования прокурора о понуждении к совершению действий, фактически будет вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым. Ответственность за состояние жилого фонда имеется у лиц, проживающих в многоквартирном доме.
 
    Истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Третьи лица и их представители в судебное заседание несмотря на своевременное и надлежащее извещение не явились, о причинах неявки не сообщили.
 
    Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не пожелавших явиться в суд.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Судом установлено, что в <адрес> жилом <адрес> проживает Будакова И.Б., что подтверждается сведениями о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации (л.д.№), Справкой Ф №1(л.д.№).
 
    В соответствие с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 06 июня 2014 года в доме по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: имеется разрушение отмостки,местные разрушения наружных стен, местные разрушения стен лестничных клеток, стены помещения имеют трещины и протечки, полы зыбки (л.д.№).
 
    Доводы представителя ответчика о том, что указанный акт нельзя считать надлежащим доказательством того, что конструкции дома находятся в ненадлежащем техническом состоянии, не принимаются во внимании судом, поскольку ответчиком в опровержении указанного акта не представлено доказательств нахождения конструкций дома в надлежащем состоянии. Разрушения указанные в акте государственной жилищной инспекции, по мнению суда, свидетельствуют о нахождении конструкций жилого дома в ненадлежащем состоянии.
 
    Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1947 г., процент износа по состоянию на 2003 год 50%, в связи с чем, имеет значительный износ строительных конструкций (л.д.№).
 
    Согласно письму председателя комитета по управлению имуществом города Саратова в <адрес> имеются в собственности муниципального образования 4 квартиры (л.д. №).
 
    Согласно ст. 2, 14, 57, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В соответствии со ст. 8, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Для признания незаконными действий органа местного самоуправления необходимо установить как несоответствие их закону или иным правовым актам, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. Необходимо установить, что в результате принятого обжалуемого действия или решения имеет место нарушение прав и свобод заявителя, созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
 
    В силу п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
 
    Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым утверждено и действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).
 
    Пункт 1 названного Положения предусматривает, что данный нормативный акт устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Исходя из буквального толкования данного пункта, следует, что Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 распространяется, в том числе и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.
 
    В силу п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    При этом в соответствии с п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Таким образом, в силу прямого указания закона вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки и признания жилых помещений пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Во исполнение п. 6 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28 январе 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Администрацией города Саратова постановлением от 17 ноября 2006 года № 357-П было решено создать межведомственную комиссию по признанию находящегося в государственной собственности Саратовской области помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в составе согласно приложению к данному постановлению.
 
    Согласно вышеуказанному постановлению Администрации города Саратова от 8 августа 2006 года № 212А (в редакции от 19 апреля 2010 года), межведомственная комиссия по признанию находящегося в государственной собственности Саратовской области помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является постоянно действующим органом.
 
    Комиссия образована в целях признания находящихся в государственной собственности Саратовской области помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
 
    Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1,2,3 Положения).
 
    В соответствии с п. 4 Положения, комиссия осуществляет следующие функции: взаимодействие с органами государственной власти области, органами местного самоуправления области в вопросах соблюдения жилищного законодательства при пользовании жилыми помещениями государственного жилищного фонда области; оказание содействия гражданам, проживающим в жилых помещениях государственного жилищного фонда области, в признании неудовлетворительными условий проживания, а также исключение вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья; на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным законодательством требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Указанная в п. 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 правовая норма, устанавливающая право органа местного самоуправления принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующих территориях, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, не предусматривает возможность произвольного принятия органом местного самоуправления решения, т.к. в силу п.7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Суд находит доводы ответчика о пропуске срока исковой давности необоснованными, поскольку в соответствие с положениями ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, сроки исковой давности не применяются.
 
    Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
 
    В связи с этим, суд считает необоснованным довод ответчика о наличии ответственности за состояние жилого фонда у лиц, проживающих в многоквартирном доме. Как собственник жилого фонда и части помещений многоквартирного дома администрация муниципального образования «Город Саратов» одновременно несет ответственность за сохранность и ремонт муниципального имущества жилого дома по данному адресу.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В порядке ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд полагает обоснованным довод истца о наличии со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов» бездействия по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилого фонда, расположенного в <адрес>, выразившегося в непринятии мер к оценке технического состояния жилого дома, имеющего даже внешние признаки физического износа. В соответствии с п. 47-52 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, по результатам рассмотрения обращения заинтересованного лица могут быть приняты решения направленные на сохранение, ремонт дома, либо его снос, с последующим обеспечением граждан жильем.
 
    Суд учитывает, что непринятие мер по оценке технического состояния дома и принятия решения о его пригодности для дальнейшего проживания на настоящий момент создает угрозу жизни здоровью граждан. Обращение в межведомственную комиссию иных лиц помимо ответчика невозможно, ввиду отсутствия у данных лиц необходимого объема документов. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
 
    По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    В соответствии со ст. 5 Устава Муниципального образования «Город Саратов» местное самоуправление в городе осуществляется в соответствии с указанными правовыми актами на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий осуществления местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности решения населением города вопросов местного значения, сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления города, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города перед населением города, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления города отдельных государственных полномочий. На собственника жилого помещения возложена обязанность по капитальному ремонту сданного в наем жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 681 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования до настоящего времени не предпринимает надлежащих мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации данного жилого <адрес>, и признания его аварийными. Помимо лиц непосредственно проживающих в доме, техническое состояние дома затрагивает права и законные интересы лиц, находящихся в доме временно, и в непосредственной близости от него.
 
    Как собственник муниципального фонда по данному адресу, несущий обязанность, предусмотренную ст. 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. 3, 6, 8 п.1 ст. 6 Устава Муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования обязана инициировать процедуру, установленную п.42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, подготовить в представить документы, указанные в п. 44, 45 Положения для принятия решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации жилого фонда. В связи с чем, суд находит, что на администрацию муниципального образования «Город Саратов» должна быть возложена обязанность по инициированию процедуры, установленной Положением, подготовке и представлению документов на межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания <адрес>.
 
    Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, а также установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оценки соответствия <адрес> в котором находится квартира истца требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принятия решения о признании жилого <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, что может быть осуществлено только межведомственной комиссией при администрации муниципального образования «Город Саратов», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором в интересах истца исковых требований, и удовлетворяет их в полном объеме.
 
    Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    В силу ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 
    На основании п. 2 ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
 
    В связи с чем, при определении срока исполнения обязательств, исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, проведения аукциона и заключения муниципального контракта, суд считает возможным определить срок проведения ответчиком указанных мероприятий в срок до 01 апреля 2015 года.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», как собственника помещений в <адрес>, незаконным в связи с неосуществлением контроля за использованием и сохранностью.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу в отношении жилого <адрес>, незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную пунктами 8, 45 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 (редакция от 02 августа 2007 года), по оценке соответствия жилого <адрес>, установленным в Положении требованиям.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» подготовить документы на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу вопроса о признании жилого многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу в срок до 01 апреля 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                         О.В. Терехова-Сидоркина