Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело №2- 875(14)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гуково 10 сентября 2014 года
Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.
при секретаре Сысак С.В.
с участием помощника прокурора г.Гуково Самойленко П.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора г.Гуково Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Гуково об обязании обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Гуково обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере противопожарной безопасности в части выполнения вопросов местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 20.05.2014 на территории города Гуково расположено 353 пожарных гидранта, при этом 77 пожарных гидрантов поддерживаются в работоспособном состоянии силами предприятий и учреждений города Гуково, а 276 пожарных гидрантов обслуживается ресурсоснабжающей организацией города Гуково, обеспечивающей подачу воды на город Гуково, - Гуковским производственным отделением ООО «Донская региональная компания» (ООО»Донреко»). ООО «Донреко» на основании договора аренды объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности г.Гуково, от 9.08.2013г. №, заключенного с администрацией г.Гуково, пользуется распределительной водопроводной сетью, на которой установлены пожарные гидранты. Из числа находящихся в обслуживании ООО «Донреко» источников наружного противопожарного водоснабжения 68 непригодны для эксплуатации в случае пожара и требуют восстановительного ремонта либо замены. Из 276 пожарных гидрантов лишь 56 состоят в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Гуково», что подтверждается информацией Департамента имущественных отношений г. Гуково. Информация о собственнике 150 пожарных гидрантов, из которых 68 неисправны, а также о передаче администрацией г. Гуково гидрантов в собственность или пользование третьим лицам также отсутствует. Изложенное свидетельствует о том, что ООО «Донреко» занимается обслуживанием пожарных гидрантов, расположенных на территории г.Гуково, инициативно, а не на основании договорных обязательств. Администрацией г. Гуково вопрос о принятии на баланс пожарных гидрантов, не состоящих в реестре муниципальной собственности, и выделении денежных средств на восстановление и замену 68 пожарных гидрантов, находящихся в неисправном состоянии, не рассматривается.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для водоснабжения и обеспечения первичных мер пожарной безопасности, может находиться в собственности городского округа. К вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (ст.16). Аналогичные положения содержатся в ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В силу ст. 10 указанного Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. Частью 1 статьи 127 Технического Регламента определено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Пожарный гидрант является составной частью водопроводной сети, представляющей собой систему трубопроводов и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и пожаротушения. Поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично- правовой обязанностью органов местного самоуправления. Действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии. Нахождение в неисправном состоянии 68 пожарных гидрантов, расположенных на территории муниципального образования «Город Гуково», создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу, поскольку в случае возгорания гидранты не смогут обеспечить подачу огнетушащих веществ по месту пожара; администрацией г. Гуково не созданы надлежащие условия для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Из числа гидрантов, расположенных на административной территории города Гуково, на территории поселков шахты <данные изъяты> и <данные изъяты> расположено 48 пожарных гидрантов, из которых 18 находятся в неисправном состоянии, а именно ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ на пересечении улиц <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>. В связи с изложенным прокурор г.Гуково, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию муниципального образования «город Гуково» обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных на административной территории муниципального образования «город Гуково», в поселках шахты <данные изъяты>, <данные изъяты>, в количестве 18 штук, по адресам: ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ на пересечении улиц <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>, ПГ№ напротив <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Самойленко П.Д. поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика- Администрации г.Гуково Шишкин Ю.А., действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснил, что по договору от 9 августа 2013года водопроводные сети Администрацией г.Гуково переданы в аренду ООО «Донская региональная компания», которое и должно обеспечивать надлежащее техническое функционирование и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, являющихся составной частью водопроводной сети. Обязанность по содержанию водопроводных сетей в исправном состоянии возложена на арендатора, то есть ООО «Донреко».
Представитель 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца- ФГКУ «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области» Качкин А.С. считает иск подлежащим удовлетворению, так как в результате проведенной проверки технического состояния источников противопожарного водоснабжения установлено, что на территории поселка шахты «Ростовская» имеют неисправность 18 пожарных гидрантов, что делает невозможным их использование по прямому назначению в случае возникновения пожара.
Представитель 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ООО «Донская региональная компания» Унанян К.С., действующий на основании доверенности, считает, что обязанность по поддержанию в исправном состоянии пожарных гидрантов должна быть возложена на Администрацию г.Гуково, поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в том числе поддержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, которые относятся к пожарному оборудованию водопроводных сетей, действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления.
Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, 3-го лица на стороне истца, 3 лица на стороне ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.
В соответствии со ст. 16 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Статьей 50 указанного закона предусмотрено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения и обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 19 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится, в том числе, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст.10 Закона).
Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический Регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
В соответствии со статьей 63 Технического Регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Статьей 62 Технического регламента установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
В силу ст. 68 Технического Регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 126 Технического Регламента предусматривает, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.
Пожарные гидрантыдолжны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ч.1ст.127 Технического Регламента).
Согласно п. 3.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178 (СП 8.13130.2009) к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения.
В пункте 3.2 Свода правил установлено, что гидрант - это техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.
Требования пожарной безопасности к водопроводным сетям и сооружениям на них установлены пунктом 8 указанного Свода правил.
Таким образом, вышеназванные нормативные акты предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
Установлено, что муниципальному образованию г.Гуково принадлежит комплекс водопроводных сетей г.Гуково литер № протяженностью 236479м, расположенный в административных границах г.Гуково (частично по территории <адрес>; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 мая 2013г.
Как следует из содержания ст.126,127 Технического регламента, пожарные гидранты устанавливаются на сетях наружного водопровода и являются составной частью водопроводной сети, обеспечивая подачу воды для целей пожаротушения.
Так как водопроводные сети являются собственностью муниципального образования «город Гуково», их составная часть- пожарные гидранты также являются собственностью города как часть сложной вещи, в связи с чем обязанность по их обслуживанию и содержанию в исправном состоянии возлагается на собственника- муниципальное образование г.Гуково, который в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Постановлением Администрации г.Гуково от 4 октября 2013года № с 1 января 2014г. гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Гуково» определено Общество с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» («Донреко»).
По договору аренды от 9 августа 2013года, заключенному между Муниципальным образованием «Город Гуково» в лице Департамента имущественных отношений г.Гуково и Обществом с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания», ООО «Донреко» переданы в аренду сроком на 10 лет сооружения водопроводно-канализационного хозяйства, включая комплекс водопроводных сетей протяженностью 36479м. Согласно п.2 Договора на Арендатора возложена обязанность содержать имущество в исправном и надлежащем техническом состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт в пределах средств, предусмотренных в действующем тарифе для Арендатора.
В апреле 2014года комиссией в составе представителей ФГКУ «8 отряд ФПС по Ростовской области» и ОАО «Донреко» проведена проверка технического состояния источников противопожарного водоснабжения. В результате проверки установлено, что в поселке шахты <данные изъяты>, поселке <данные изъяты> (район выезда №-ПЧ) из имеющихся в наличии пожарных гидрантов 18 в неисправном состоянии. Так, на ПГ № по <адрес> короткий шток, ПГ № по <адрес> заклинен, ПГ № <адрес>, ПГ№ на <адрес>, ПГ№ по <адрес>, ПГ№ по <адрес>, ПГ№ по <адрес>, ПГ№ по <адрес> - засыпаны, ПГ№ по <адрес> -срезан и т.д. (л.д.9-14).
Указанные в акте неисправные пожарные гидранты расположены на территории городского поселения, их обслуживание какими-либо предприятиями, организациями не осуществляется.
Согласно п.8.6 вышеупомянутого Свода правил "Системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности" пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
Неисправное состояние источников противопожарного водоснабжения препятствует их использованию по прямому назначению- для тушения пожаров, лишает возможности в минимальные сроки ликвидировать очаг возгорания, что свою очередь может привести не только к уничтожению имущества, но и к человеческим жертвам.
В связи с изложенным суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить, обязать администрацию г.Гуково обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов согласно перечню, неисправность которых выявлена в ходе проведенной проверки в апреле 2014года.
Довод представителя администрации г.Гуково о том, что по договору аренды от 9.08.2013г. обязанность по обслуживанию водопроводных сетей возложена на ООО «Донреко», следовательно, эта же организация должна обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии и пожарных гидрантов, которые являются принадлежностью водопроводных сетей, суд находит несостоятельным, так как ООО «Донреко» обеспечивает надлежащее функционирование водопроводных сетей для обеспечения основных целей и видов своей деятельности в соответствии с Уставом, то есть для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования. Обязанность же по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии, действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления. С ООО «Донреко» договор на обслуживание последним источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии не заключался.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора г.Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Администрацию г.Гуково обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии 18 пожарных гидрантов, расположенных на административной территории муниципального образования "Город Гуково" в поселке шахты <данные изъяты>, по адресам: ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № на пересечении улиц <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>, ПГ № напротив <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2013г.
Судья С.Г. Абасова
