Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело № 2-3075/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2014 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Малковой И.С.
при секретаре Снегиревой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жигалиной ФИО1 к Администрации г. Горно-Алтайска о признании отказа незаконным, включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
Жигалина В.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о признании отказа незаконным, включении Жигалина С.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.
В иске указано, что Жигалина В.А., Жигалин С.В. с ДД.ММ.ГГГГ проживают по адресу: <адрес>. Данный дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации. Обратившись в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи, Жигалин С.В. получил отказ, мотивированный отсутствием у него регистрации по месту жительства в затопленном доме.
Жигалин С.В., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, заявил самостоятельные требования о признании отказа Администрации г. Горно-Алтайска незаконным и о включении его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.
Жигалина В.А., Жигалин С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Администрация г. Горно-Алтайска своего представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункт "г" п. 9 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).
29 мая 2014 года на территории Республики Алтай в связи с резким ухудшением паводковой обстановки распоряжением Правительства Республики Алтай № 315-р введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением мэра г. Горно-Алтайска от 29.05.2014 г. № 735-р режим чрезвычайной ситуации введен на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск».
Постановлением Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 г. № 161 утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 2, 3, 4 указанного Порядка, гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года (далее - граждане), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).
Граждане (их законные представители) обращаются в органы местного самоуправления в Республике Алтай с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - выплаты), составленным по форме, определенной в приложении N 9 к Правилам, и предъявлением документа, удостоверяющего личность.
Орган местного самоуправления городского округа и муниципального района в Республике Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат по формам, определенным в приложениях № 10, № 12 к Правилам (далее - списки), и после их утверждения главой городского округа и муниципального района в Республике Алтай обеспечивает и согласовывает подписание их с руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Из материалов дела следует, что с 29 по 30 мая 2014 года в пойме реки Майма (Улала) произошел резкий подъем воды, вследствие чего затоплено помещение по адресу: <адрес>.
В связи с чем, Жигалина В.А. обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о включении ее и членов ее семьи Жигалина С.В., Жигалиной В.С., Алекова А.В. в списки на оказание единовременной материальной помощи.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления Жигалину С.В. отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи, поскольку он не зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
Согласно материалам дела, Жигалин С.В. до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
В судебном заседании установлено и подтверждается показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3, справкой уличного комитета, что Жигалин С.В. проживает по адресу: <адрес>.
Жигалин С.В. и Жигалина В.А. состоят в зарегистрированном браке, о чем выдано свидетельство о заключении брака №.
Земельный участок и квартира по указанному адресу принадлежат Жигалиной В.А. на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права №).
Исходя из постановления Администрации г. Горно-Алтайска № 43 от 30.05.2014 г. «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», возникшей в связи с многодневными дождями и резким подъемом уровня воды в реках Майма и Улалушка», жилой дом по <адрес> вошел в зону границ чрезвычайной ситуации, объявленной 29.05.2014 г.
Из справки БУ Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения г. Горно-Алтайска» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Жигалин С.В. не состоит в списке на перечисление единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате обильных осадков и резкого подъема уровня рек на территории МО «Город Горно-Алтайск» в период с 29 по 30 мая 2014 г.
Согласно п. 1 Порядка, пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай. При этом включение в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества не ставится в зависимость от регистрации по месту жительства в затопленном доме. Основанием для отказа во включении гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного пунктом 1 Порядка (п. 4 Порядка).
Произвольное расширительное толкование вышеприведенных правовых норм противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П).
При установленных в судебном заседании обстоятельствах отказ Администрации г. Горно-Алтайска, основанный только на отсутствии у Жигалина С.В. регистрации по месту жительства в затопленном доме, является незаконным. Следовательно, Жигалин С.В. подлежит включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, учитывая характер и категорию спора, суд полагает возможным обратить вынесенное решение к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Жигалиной ФИО1, самостоятельные требования Жигалина ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации г. Горно-Алтайска во включении Жигалина ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.
Обязать Администрацию г. Горно-Алтайска включить Жигалина ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.С. Малкова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.
