Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 сентября 2014 года Центральный районный суд г. Комсомольска –на- Амуре Хабаровского края.
В составе: председательствующего: судьи Фурман Е.Ю.,
с участием прокурора Кауновой Е.В.,
при секретаре Подкорытовой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишутиной Е. Г., Федченко Д. М. к Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю, Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда
У С Т А Н О В И Л :
Ишутина Е.Г., Федченко Д.М. обратились в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю, Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование своих требований указали, что на основании бессрочного контракта от (дата) Ишутина Е.Г. исполняла обязанности (иные данные) отделения паспортной работы межрайонного отдела УФМС России по Хабаровскому краю в (адрес). (дата) Ишутина Е.Г. уволена по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации».
На основании бессрочного контракта от (дата) Федченко Д.М. исполняла обязанности (иные данные) отделения оформления заграничных паспортов межрайонного отдела УФМС России по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре. (дата) Федченко Д.М. уволена по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации».
Увольнение истцов было произведено незаконно и необоснованно по следующим причинам: (дата) был издан Указ Президента РФ № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы», в соответствии с которым значилось постепенное сокращение численности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, при этом предполагалось, что должности, замещаемые сотрудниками органов внутренних дел РФ в Федеральной миграционной службе, должны были замениться должностями федеральной государственной гражданской службы.
В целях реализации подпункта «б» пункта 1.1 Указа Президента Российской Федерации в штатное расписание Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю с (дата) вносились изменения.
При сокращении должности (иные данные) вводилась государственная гражданская должность главного специалиста-эксперта. В отделении паспортной работы при сокращении должности (иные данные) вводилась государственная гражданская должность ведущего специалиста-эксперта. В отделении регистрационного учета одновременно с сокращением должности (иные данные) вводилась государственная гражданская должность специалиста-эксперта. В отделении оформления заграничных паспортов при сокращении должности (иные данные) вводилась государственная гражданская должность главного специалиста - эксперта.
В нарушение статей 5, 22, 179, 81 Трудового кодекса РФ, статей 36, 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истцам было предложено на общих основаниях участвовать в конкурсе на замещение вновь введенных в порядке замены должностей гражданской службы.
Истцы представили заявление о желании участвовать в конкурсе и четко обозначили согласие на замещение нижестоящих (нижеоплачиваемых) должностей, при этом они рассчитывали, что будет учтено их преимущественное право на замещение вакантных должностей, поскольку на протяжении длительного времени фактически исполняли соответствующие им должностные обязанности. Однако в дальнейшем они были поставлены в известность, что в результате проведенного конкурса их кандидатуры были отклонены. На вакантные должности были переведены сотрудники, замещавшие в период их работы нижестоящие должности, а на их освободившиеся должности приняты новые работники.
В итоге их трудовые права, в том числе право преимущественного оставления на работе, были нарушены, в связи с чем, просят признать незаконным увольнение Ишутиной Е.Г. и восстановить в прежней должности (иные данные) отделения паспортной работы межрайонного отдела УФМС России по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре; признать незаконным увольнение Федченко Д.М. и восстановить в прежней должности (иные данные) отделения оформления заграничных паспортов межрайонного отдела УФМС России по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, взыскать с ответчика в пользу Ишутиной Е.Г. и Федченко Д.М. компенсацию морального вреда в сумме (иные данные) рублей каждой, поскольку в связи с необоснованным и несправедливым увольнением они испытали нравственные страдания.
В судебном заседании истица Ишутина Е.Г. на исковых требованиях настаивала, при этом дала объяснение, полностью совпадающее с изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила суду о том, что она имела преимущественное право оставления на службе, так как имеет больший опыт и стаж работы, большую выслугу, имеет награды, медали за службу, благодарственные письма, почетные грамоты, при этом воспитывает несовершеннолетнего ребенка в возрасте (иные данные) лет. В ходе сокращения ей предлагались нижестоящие должности, но подлежащие с (дата) сокращению – должность инспектора Солнечного района, Индустриального района г. Хабаровска, Хабаровского района. Переезжать в другой город она не намерена, поскольку считает, что её могли бы трудоустроить в г.Комсомольске-на-Амуре. Полагает, что имеет преимущественное право оставления на службе перед Парыгиной Н.Г., поскольку у этого работника совершеннолетний ребенок, стаж службы меньше. Она подавала заявления на участие в конкурсе на главного специалиста-эксперта отдела и на ведущего специалиста паспортного отдела. По двум этим должностям было отказано и её зачислили в резерв кадров. Были набраны люди «с улицы» и им сразу были предложены должности специалиста-эксперта. Согласно приказу (№) от (дата)., должность (иные данные) замещалась должностью ведущего специалиста-эксперта паспортного отделения. Полагает, что не должна была участвовать в конкурсе, так как её должность замещалась должностью гражданской службы, согласно приказу (№) и не должна была быть уволенной в связи с сокращением, а должна была быть переведена на гражданскую службу.
В судебном заседании истица Федченко Д.М. на исковых требованиях настаивала, при этом дала объяснение, совпадающее с изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила суду о том, что её должность старшего инспектора отделения оформления заграничных паспортов была сокращена и замещалась должностью главного специалиста-эксперта государственной гражданской службы. Считает, что было нарушено её преимущественное право оставления на службе, поскольку работает в органах внутренних дел 13 лет, воспитывает одна сына в возрасте (иные данные) лет, имеет медали за службу. Ей были предложены должности инспекторов Солнечного района, Индустриального района г. Хабаровска, Хабаровского района, которые подлежали сокращению с (дата) года. Она изъявила желание остаться на службе в должности государственной службы в той самой должности, которая замещала её должность. Все необходимые документы были направлены в кадровый аппарат в г. Хабаровске, но её кандидатура была отклонена без указания причин и зачислена в резерв. Как выяснилось, она участвовала в конкурсе вместе с посторонними лицами без опыта, никогда не работающими в ФМС. Не была предложена должность специалиста-эксперта ФМС. Полагает, что у неё имеется преимущественное право перед Юшкиной Н.Н. и Сидельниковой А.В., у которых меньший стаж службы. Юшкина Н.Н.так же одинокая мама, а Сидельникова А.В. не имеет на иждивении детей. Считает, что не должна была участвовать в конкурсе. Она была согласна на нижеоплачиваемую должность, должна была быть просто переведена со службы в органах внутренних дел на государственную службу.
Представитель истцов адвокат Кирьянова С.Е., действующая на основании ордера (№) от (дата) поддержала исковые требования истцов, пояснив, что увольнение истиц было проведено с нарушением пункта 7 статьи 36 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», поскольку было нарушено преимущественное право на оставление на работе. В протоколе (№) заседания комиссии для определения преимущественного права оставления на работе указано подробно, каким образом нарушено это право. Из указанного документа явно следует, что преимущество оставления на службе имели истицы. Кроме того, ФМС в результате постепенной реорганизации становится самостоятельной службой, тогда как ранее она была ведомством МВД. С учетом этих обстоятельств, лица - сотрудники ОВД были поначалу прикомандированы к Федеральной миграционной службы. Согласно Указу президента РФ от 15.01.2013 года № 30, количество прикомандированных к Федеральной миграционной службы сотрудников ОВД подлежало постепенному сокращению. Приказ ФМС № 299 от 04.07.2013 года разрешает Федеральной миграционной службы перевод сотрудников ОВД, прикомандированных в Федеральной миграционной службы на иные должности в системе ФМС России. В связи с этим, полагает, что своим заявлением о замещении нижестоящие должности истицы подтвердили свое согласие на перевод на государственную службу. Поэтому не было никаких оснований для увольнения работников по сокращению. Если работник согласился на перевод, тогда конкурс на замещение должности не проводится, сокращение работника является исключительной мерой. Если у работодателя имелась возможность перевода, то он обязан был это сделать. Такие основания у работодателя имелись, с учетом стажа работы, семейного положения, поощрений, приказа Федеральной миграционной службы, Указа Президента. В данном случае ответчик предпочел уволить опытных работников, и взять посторонних людей, что было не правильно и не рационально.
Представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю Гончарова Н.А., действующая на основании доверенности от (дата) исковые требования не признала и пояснила, что на основании Указа Президента (№) проходит поэтапная переаттестация прикомандированных сотрудников ОВФ к ФМС на должности государственной гражданской службы. Приказ ФМС (№) от (дата) издан в рамках приказа (№) МВД РФ, который утверждает порядок зачисления в распоряжение и нахождение сотрудников ОВД в распоряжение органов внутренних дел. Приказ (№) не определяет порядок перевода сотрудника ОВД, который на находится в штате ОВД, на государственную гражданскую службу, поскольку это две разные службы. Те должности, которые предлагались истицам, сокращению не подлежали, истицам предлагали вакантные с (дата) должности, на которые они могли быть переведены, однако рапорт никто из истиц не подал. (дата) было направлено уведомление Ишутиной Е.Г. о том, что ей предлагаются с (дата). вакантные должности инспектора Солнечного района, хабаровского района, Индустриального района г. Хабаровска. Они сокращению не подлежали, и до сих пор не заняты, но работники не пожелали переехать в другой город. Для перевода на эти должности нужен рапорт сотрудника с согласием на перевод. Такого рапорта от истцов не поступало. Те должности, которые вводились, являются конкурсными и по ним необходимо было проводить конкурс. Если бы была возможность перевода, работодатель такую возможность бы использовал. При рассмотрении кандидатур на оставление на службе, рассматривался вопрос о социальной обеспеченности сотрудников. Ишутина Е.Г. и Федченко Д.М. имеют право на назначение пенсии, а Сидельникова А.В. при увольнении пенсию не получила бы, Парыгина Н.Г. получила бы пенсию с меньшим процентом. Награды есть и у Парыгиной Н.Г.и Сидельниковой А.В.. Преимущество истцов – только стаж работы, который им выработан, имеют право на пенсию. Просит в удовлетворении требований отказать.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего возможным требования удовлетворить, считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям :
В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.
Правоотношения, связанные с прекращением службы в органах внутренних дел Российской Федерации урегулированы указанными выше нормативными актами, а потому при разрешении данного спора часть 1 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации не подлежит применению.
В соответствии с пунктами 1, 5 Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2013 года № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы» установлена предельная численность сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ФМС России, с 01 января 2014 года до 01 января 2018 года и подлежат поэтапной замене должности, замещаемые сотрудниками органов внутренних дел РФ в ФМС России, должностями федеральной государственной гражданской службы.
Согласно пункта 3 Указа Президента Российской Федерации № 30 от 15 января 2013года « О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации», руководитель Федеральной миграционной службы организует в отношении сотрудников кадровое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере внутренних дел.
В соответствии с частью 1 ст.81, ст.82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта, в том числе в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
В соответствии с частями 2, 5, 9 статьи 36 Федерального закона « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменения их структуры правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел. При этом руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее чем за два месяца до его увольнения. Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.
Перечень оснований для зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения определен частью 10 статьи 36 ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 1, 3 которого предусмотрены упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел, а также проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел.
В соответствии с частью 18 статьи 36 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в внутренних дел в соответствии со статьей 30 настоящего Закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено следующее :
(иные данные) внутренней службы Ишутина Е. Г. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с (дата) года, в соответствии со ст.19 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации прикомандирована, с оставлением в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, к Федеральной миграционной службе - с (дата), в должности (иные данные) отделения паспортной работы Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре — с (дата) года.
(дата) с Ишутиной Е.Г. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ в должности старшего инспектора отделения паспортной Работы Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре.
(иные данные) внутренней службы Федченко Д. М. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с (дата) года, в соответствии со ст. 19 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации прикомандирована, с оставлением в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, к Федеральной миграционной службе - с (дата), в должности (иные данные) отделения оформления заграничных паспортов Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре - с (дата) года.
(дата) с Федченко Д.М. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ в должности старшего инспектора отделения оформления заграничных паспортов Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре.
В связи с поэтапным сокращением должностей сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2013 года № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной служба» Федеральной миграционной службы России принималось решение о категориях и количестве должностей, подлежащих сокращению, об изменении структуры УФМС России по Хабаровскому краю.
Указанием Федеральной миграционной службы Российской Федерации от (дата) предлагалось в срок до (дата) осуществить мероприятия по вручению уведомлений о предстоящем увольнении сотрудникам, замещающим сокращаемые должности.
В соответствии с приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от (дата) (№) «Об организационно-штатных вопросах» в целях реализации подпункта «б» пункта 1.1 Указа № 30 в штатное расписание Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по(адрес) с (дата) внесены изменения, согласно которым, в межрайонном отделе УФМС России по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре были сокращены: одна должность (иные данные) отделения паспортной работы и одна должность (иные данные) отделения оформления заграничных паспортов.
В ходе проведения уведомительных мероприятий в структурных подразделениях УФМС России по Хабаровскому краю, в (дата) были уведомлены о предстоящем увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации с возможным сокращением замещаемых сотрудников.
Старший инспектор отделения паспортной работы Межрайонного отдела УФМС по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре Ишутина Е.Г. (дата) года, соответствующим уведомлением от (дата) была поставлена в известность о предстоящем сокращении занимаемой должности. Данное обстоятельство подтверждается объяснением сторон в судебном заседании и листом беседы с Ишутиной Е.Г. в связи с увольнением из органов внутренних дел от (дата).
Приказом Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю от (дата) (№) л/с Ишутина Е.Г. в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 36 Федерального закона « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Ишутина Е.Г. зачислена в распоряжение УФМС России по Хабаровскому краю по ранее замещаемой должности.
Старший инспектор отделения оформления заграничных паспортов Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре Федченко Д.М. (дата), соответствующим уведомлением от (дата) была поставлена в известность о предстоящем сокращении занимаемой должности. В листе беседы также имеется собственноручная подпись Федченко Д.М., что она предупреждена о предстоящем увольнении.
Приказом Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю от (дата) (№) л/с Федченко Д.М. в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 36 Федерального закона « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» зачислена в распоряжение УФМС России по Хабаровскому краю по ранее замещаемой должности.
Для определения преимущественного права оставления на службе сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к УФМС России по Хабаровскому краю, (дата) состоялось заседание комиссии. Согласно протоколу комиссии, при рассмотрении кандидатур Ишутиной Е.Г, и Парыгиной Н.Г. установлено, что характеристики и показатели на сотрудников примерно одинаковые, однако, имеется разница в выслуге лет: у Ишутиной Е.Г. выслуга лет для назначения пенсии составляет 24 года и пенсия составит 62 %, у Парыгиной Н.Г. – 20 лет и пенсия составит 50%. Так же различается стаж службы для установления процентной надбавки, у Парыгиной Н.Г. – 20 %, у Ишутиной Е.Г. – 25 %, что так же влияет на размер пенсии. Было принято решение оставить на службе в органах внутренних дел Парыгину Н.Г., чтобы дать возможность увеличить процент пенсии. При рассмотрении кандидатур Федченко Д.М., Юшкиной Н.Н., Сидельниковой А.В. установлено, что характеристики одинаковые. Юшкина Н.Н. является матерью-одиночкой, ребенку 8 лет. Федченко Д.М. имеет выслугу для назначения пенсии в размере 53 %, у Синельниковой А.В. не хватает выслуги для назначения пенсии. Принято решение оставить на службе Юшкину Н.Н. как мать-одиночку и Сидельникову А.В., которой не хватает до минимальной пенсии меньше года.
До утверждения представления об увольнении из органов внутренних дел Ишутиной Е.Г. предлагались вакантные должности сотрудников органов внутренних дел в структурных подразделениях УФМС России по Хабаровскому краю, а также в отделе МВД России по Комсомольскому району.
Так, (дата) Ишутина Е.Г. была проинформирована о сокращении замещаемой ею должности, об отсутствии на указанную дату вакантных должностей сотрудников органов внутренних дел в УФМС России по Хабаровскому краю, а также о возможности претендовать на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. С данным предложением Ишутина Е. Г. ознакомлена (дата) года, о чем имеется ее собственноручная запись.
Федченко Д.М. предлагались вакантные должности сотрудников органов внутренних дел в структурных подразделениях УФМС России по Хабаровскому краю, а также в отделе МВД России по Комсомольскому району.
Предложением от (дата) Федченко Д.М. была проинформирована о сокращении замещаемой ею должности, об отсутствии на указанную дату вакантных должностей сотрудников органов внутренних дел в УФМС России по Хабаровскому краю, а также о возможности претендовать на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, о чем имеется ее собственноручная запись. Согласно рапорту, поданного Федченко Д.М. (дата) о предоставлении сведений о наличии вакантных (дата) она была ознакомлена со списком планируемых в (дата) года вакантных должностей (инспектора отделения УФМС России по Хабаровскому краю в Хабаровском районе, инспектора отделения обеспечения паспортной, регистрационной работы отдела УФМС России по Хабаровскому краю в Индустриальном районе г. Хабаровска и инспектора отделения УФМС России по Хабаровскому краю в Солнечном районе).
Рапортом от (дата) Ишутина Е.Г., рапортом от (дата) Федченко Д.М. от прохождения медицинской комиссии отказались.
Из рапорта начальника Межрайонного отдела УФМС России по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре Малиновской С.В. усматривается, что (дата) в Межрайонном отделе УФМС по Хабаровскому краю в г.Комсомольска-на-Амуре состоялась встреча сотрудников отдела, попавших под сокращение в том числе Федченко Д.М., Ишутиной Е.Г. с начальником ОМВД России по Комсомольскому району по вопросу имеющихся вакансий в ОМВД по Комсомольску-на-Амуре, при этом были предложены вакансии аттестованных сотрудников ОВД, имеющихся в Отделе полиции по Комсомольскому району.
При этом, не желая выезжать с постоянного места жительства за пределы г. Комсомольска-на-Амуре, Ишутина Е.Г., Федченко Д.М. не согласились на предложенные им должности в Солнечном районе, Индустриальном районе г. Хабаровска, Хабаровском районе, ОВД Комсомольского района Хабаровского края, отказались от предполагаемых вакантных должностей, в связи с чем, ими не был подан соответствующий рапорт.
Таким образом, до утверждения представления об увольнении из органов внутренних дел Ишутиной Е.Г. и Федченко Д.М. в соответствии с частью 18 статьи 36 Закона « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предлагались должности сотрудников органов внутренних дел в структурных подразделениях УФМС России по Хабаровскому раю, а также в Отделе МВД России по Комсомольскому району.
Приказом УФМС России по Хабаровскому краю от (дата) (№) л\с Ишутина Е.Г. освобождена от исполнения служебных обязанностей в связи с ее увольнением из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011года № 342- ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (дата) на основании приказа МВД России от 16 июля 2014года.
Приказом УФМС России по Хабаровскому краю от (дата) № « (№) л\с Федченко Д.М. освобождена от исполнения служебных обязанностей в связи с увольнением т из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011года № 342- ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (дата) на основании приказа МВД России от 16 июня 2014года.
Таким образом в связи с отказом от назначения на предлагаемые должности Федченко Д.М. и Ишутина Д.М. были уволены из органов внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, в сроки и в порядке, установленными действующим законодательством, регулирующим прекращение службы в органах внутренних дел.
С приказами МВД России от (дата) о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, УФМС России по Хабаровскому краю от (дата) об освобождении от исполнения служебных обязанностей в связи с увольнением из органов внутренних дел Российской Федерации Федченко Д.М. и Ишутина Е.Г. ознакомились (дата) и (дата)г. соответственно, что подтверждается их подписью.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что процедура увольнения истиц была соблюдена в полном объеме, Ишутина Е.Г. и Федченко Д.М. в установленный срок уведомлены о предстоящем сокращении, оформленным должным образом согласия на перевод на вакантные должности не выразили, увольнение осуществлено по истечении установленного срока, с выплатой всех сумм причитающихся истцам при увольнении, в связи с чем законных оснований для удовлетворения требований по иску у суда не имеется.
Указание истиц на то обстоятельство, что имелись вакантные должности, которые им не были предложены и заняты другими лицами, не является основанием для признания увольнения истцом незаконным.
Суд не может согласиться с утверждением истиц Ишутиной Е.Г., Федченко Д.М. и их представителя о том, что у них существует преимущественное право оставление на службе в органах внутренних дел по следующим основаниям :
В соответствии со статьей 36 пунктом 7 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011года № 342 – ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: « Преимущественное право на замещение должности в органах внутренних дел при прочих равных условиях предоставляется сотруднику органов внутренних дел, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень образования, большую продолжительность стажа (выслуги лет) в органах внутренних дел или стажа( опыта) работы по специальности, либо сотруднику, допущенному к государственной тайне на постоянной основе».
(дата) состоялось заседании комиссии Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю для определения преимущественного права оставления на службе сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к УФМС России по Хабаровскому краю, в ходе которой для рассмотрены кандидатуры для определения преимущественного права оставления на службе в органах внутренних дел, в том числе кандидатуры сотрудников внутренних дел Ишутиной Е.Г. и Федченко Д.М.. При этом комиссия исходила из требования закона « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и также Федерального закона « О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Рассматривая кандидатуры капитана внутренние службы Ишутиной Е.Г. и капитана внутренней службы Парыгиной Н.Г., которые на момент сокращения занимали одинаковые должности старшего инспектора отделения паспортной работы МРО УФМС России по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре. Изучив характеристики и показатели на службе, комиссия пришла к выводу о том, что характеристики и показатели на Ишутину Е.Г. и Парыгину Н.Г. примерно одинаковые. При этом Ишутина Е.Г. имеет выслугу лет для назначении пенсии- 24 года и пенсия составит 62%, стаж службы для установления процентной надбавки 25% в то время как у Парыгиной Н.Г. выслуга лет составляет 20 лет и пенсия составит 50%, стаж службы для процентной надбавки 20%.Работодатель при определении преимущественного права оставления на службе сотрудников внутренних дел исходил из принципа социальной защиты сотрудника внутренних дел, в соответствии с которым, Парыгиной Н.Г. было предоставлено преимущественное право оставления на службе, была дана возможность увеличить меньший размер и процент пенсии.
Рассматривая кандидатуры капитана внутренней службы Сидельниковой А.В., капитана внутренней службы Федченко Д.М., капитана внутренней службы Юшкиной Н.Н., которые на момент сокращения занимали должность инспектора отделения оформления заграничных паспортов МРО УФМС России по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на Амуре. Комиссия рассматривая кандидатуры, подлежащие сокращению пришла к выводу о том, что характеристики у трех сотрудников внутренних дел одинаковые, при этом Юшкина Н.Н. является матерью одиночкой, имеющей ребенка в возрасте 8 лет. Федченко Д.М. имеет выслугу для назначения пенсии в размере 53%, у Сидельниковой А.В. выслуги лет для назначения пенсии не хватает 1 год, 1 месяц в льготном исчислении, в календарном 8 месяцев, 20 дней, в связи с чем, работодателем была предоставлена возможность Сидельниковой А.В. дослужиться хотя бы до минимального размера пенсии. При этом суд соглашается с решением комиссии для определения преимущественного права оставления на службе сотрудников, сократив сотрудников Ишутину Е.Г. и Федченко Д.М., которые имеет достаточную выслугу лет для назначении пенсии, соответствующую надбавку для получения пенсии, и признаются гражданами, которые имеют социальные гарантии на пенсионное обеспечение.
Утверждение истцов Ишутиной Е.Г. и Федченко Д.М. о том, что конкурс на занимаемые должности не должен был проводиться, а так же, что они в первоочередном порядке имеют право на замещение вновь введенных в штат должностей вне конкурса, являются необоснованными по следующим основаниям :
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003года № 58 –ФЗ « О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную служба; правоохранительную службу.
При этом служба на должностях сотрудников органов внутренних дел лицами, прикомандированными к Федеральной миграционной службе, относится к правоохранительной службе, в связи с чем, правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением регулируются законодательством Российской Федерации в сфере внутренних дел.
Замещение должностей федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым определяется порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах.
Конкурс не проводится при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа.
Согласно данной норме преимущественное право на замещение должностей государственной гражданской службы имеют гражданские служащие, замещающие сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе.
Вновь введенные в Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре должности государственных гражданских служащих ведущего специалиста-эксперта отделения паспортной работы и главного специалиста-эксперта не относятся к категории должностей, при замещении которых конкурс не проводится.
Должностные обязанности, предусмотренные примерным должностным регламентом государственного гражданского служащего-(иные данные) отделения паспортной работы и примерным должностным регламентом государственного гражданского служащего-(иные данные) межрайонного отдела УФМС России по Хабаровскому краю не соответствуют утвержденным должностными инструкциями и фактически исполняемым должностным обязанностям по ранее замещаемым Ишутиной Е.Г. и Федченко Д.М. должностям сотрудников органов внутренних дел РФ.
Комиссия, учитывая профессиональные и личные качества кандидатов, исходя из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы, пришла к выводу, что Ишутина Е.Г. и Федченко Д.М. хотя и имеют высокую оценку профессиональных и личных качеств, но подлежат зачислению в кадровый резерв. Комиссия решила признать победителем конкурса Гриценко Н.Ф.
В связи с тем, что замещение должностей государственной гражданской службы на конкурсной основе призвано обеспечить конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе, участие Ишутиной Е.Г. и Федченко Д.М. в конкурсе на замещение должностей государственной гражданской службы УФМС России по Хабаровскому краю после увольнения из органов внутренних дел не дают им право ( и не обязывают УФМС России по Хабаровскому краю) на замещение ими соответствующих должностей в первоочередном порядке.
Согласно статьи 237 Трудового кодекса РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Поскольку суд не установил факта нарушения трудовых прав Ишутиной Е.Г. и Федченко Д.М. при увольнении со службы, а также факта причинения истицам действиями ответчика физических или нравственных страданий, в удовлетворении требований о компенсации морального вреда надлежит отказать.
Согласно Положениям, утвержденных приказами Федеральной миграционной службы (№) от (дата) и (№) от (дата), Управление Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю является юридическим лицом, территориальным органом Федеральной миграционной службы, реализующим полномочия ФМС на территории Дальневосточного округа, и имеющим свое структурное подразделение (отдел) в г. Комсомольска-на-Амуре. Таким образом, работодателем истцов (а следовательно, ответчиком по делу) является Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю, а Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы
Российской Федерации по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре – является местом службы Федченко Д.М. и Ишутиной Е.Г.
На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований Ишутиной Е. Г., Федченко Д. М. к Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда, суд полагает отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Ишутиной Е. Г., Федченко Д. М. к Управлению Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю, Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда– отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Хабаровский краевой суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска –на- Амуре.
Судья: Фурман Е.Ю.
