Решение от 10 сентября 2014 года

Дело № 2-5045/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 сентября 2014 года город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания Е.П. Москаленко, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению КСВ об оспаривании действий (бездействия) Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, возложении обязанности,
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    От заявителя – КСВ (по паспорту),
 
    От заинтересованного лица – НПА (по доверенности, л.д. ___)
 
у с т а н о в и л:
 
    КСВ обратился в суд с вышеназванным заявлением.
 
    В обоснование указал, что 10.12.2012 обратился в ГУЗР Омской области с заявлениями о формировании и реализации ему через аукцион двух земельных участков, которые расположены в 10 метрах восточнее дома <адрес>.
 
    В дальнейшем, после прекращения деятельности ГУЗР Омской области его заявления были переданы в Администрацию г. Омска.
 
    Более года заявитель обращался в органы власти местного самоуправления, отслеживая движение документов.
 
    Обратившись к заинтересованному лицу он узнал, что по участку, который был сформирован по его заявлению, принято решение не выставлять его на аукцион, а передать многодетной семье.
 
    Полагая, что данным обстоятельством нарушаются его конституционные права, просит суд, со ссылкой на Закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», ЗК РФ, просит суд признать отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от проведения аукциона по земельному участку под ИЖС по <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1118 кв.м. незаконным и обязать заинтересованное лицо провести открытый аукцион в отношении данного земельного участка в сроки, установленные ЗК РФ, но не позднее трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал. Дополнительно пояснил суду, что, по его мнению, заинтересованным лицом нарушены положения ст. 7.1 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», а также ст. 24-28 ЗК РФ, не предусматривающие такого основания для отказа в передаче земельного участка на аукцион, на которые ссылается заинтересованное лицо.
 
    Представитель заинтересованного лица требования не признала, полагал их необоснованными, представила письменные возражения на заявление (л.д. ___-_____). Пояснила, что спорный земельный участок как «резервный» будет предоставляться многодетной семье. Нарушений прав заявителя департаментом допущено не было.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы заявления, суд не находит оснований для удовлетворения требований КСВ., исходя из следующего.
 
    В силу ст. 7 Конституции России Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Частью 2 ст. 28 ЗК РФ предписано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Как указано в пп. 1, 4 ст. 7.1 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" в случаях, установленных настоящей статьей, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Омской области или муниципальной собственности (далее в настоящей статье - земельные участки), бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства следующим категориям граждан (далее в настоящей статье - граждане): семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством (далее - многодетные семьи).
 
    В собственность граждан бесплатно предоставляется земельный участок из числа земельных участков, включенных в перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц, утвержденный органами, осуществляющими распоряжение земельными участками.
 
    Как указано в п. 20 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, являющегося приложением к Решению Омского городского Совета от 26 октября 2011 г. N 452 Департамент имущественных отношений управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности <адрес>, за исключением земельных участков, предоставляемых:
 
    - для строительства;
 
    - для размещения на них лотков, палаток площадью не более 4 кв.м, металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов в аренду;
 
    - для размещения огородов в аренду (п. 4);
 
    распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых:
 
    - для строительства;
 
    - в аренду для размещения на них лотков, палаток площадью не более 4 кв.м, металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов (п. 5).
 
    В подпункте 41 пункта 18 того же положения указано, что департамент рассматривает заявления о принятии на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и осуществляет подготовку проектов правовых актов Администрации города Омска о постановке на учет, отказе в постановке на учет, снятии с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства следующих категорий граждан - семей, зарегистрированных в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством
 
    28.03.2014 Губернатором Омской области был утвержден план мероприятий «Предоставление земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории Омской области» на 2014-2016 годы, которым предусмотрено, в частности, включение земельных участков, ранее предназначенных для реализации на аукционах, за исключением земельных участков, размеры которых составляют менее 0,08 га и (или) земельных участков, сформированных обособленно, в перечни для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям.
 
    Судом установлено, что КСВ. обращался в ГУЗР Омской области с заявлением 10.12.2012 о предоставлении ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в 10 метрах восточнее строения <адрес>.
 
    Данное обстоятельство следует из письма КСВ. от ГУЗР Омской области (л.д. 8).
 
    В соответствии с предусмотренным на момент обращения законодательством, ГУЗР Омской области обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска для формирования земельного участка (л.д. 9).
 
    Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, получив документы из ГУЗР Омской области, направил предусмотренные законодательством запросы в уполномоченные органы (л.д. 10).
 
    31.07.2014 КСВ обращался вк заинтересованному лицу с жалобой по вопросу предоставления ему земельного участка (л.д. ___).
 
    В ответ на обращение заявителю было направлено письмо о том, что земельный участок восточнее <адрес> (кадастровый номер №), площадью 1118 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет 13.02.2013 предназначен для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан, установленным ст. 7.1 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» (л.д. _____).
 
    Не согласившись с таким ответом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценивая доводы заявителя, суд отмечает, что действующее земельное законодательство не предусматривает безусловной обязанности предоставить в ответ на обращение гражданину испрашиваемый им для строительства земельный участок, как и обязанности организовать по заявлению гражданина аукцион для приобретения земельного участка. Такой обязанности закон не устанавливает, поскольку законодателем установлен, как указано выше ряд категорий граждан (в частности, многодетные семьи) имеющих льготы в получении земельных участков для строительства (без аукциона).
 
    Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что спорный участок включен в перечень земельных участков для ИЖС для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям, что в целом соответствует указанному выше Плану мероприятий «Предоставление земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории Омской области»
 
    Поскольку Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в силу названных выше норм закона наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, суд полагает, что принятое им решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № льготной категории граждан как принятое в пределах их компетенции не нарушает права заявителя.
 
    Оснований к признанию незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска суд не усматривает.
 
    Отсюда не подлежат удовлетворению и требования о возложении обязанности выставить спорный земельный участок на аукцион. Дополнительно суд отмечает, что судебные органы не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками.
 
    Ссылка на положения ст. 24-28 ЗК РФ, ст. 7.1 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ сама по себе об отсутствии оснований для предоставления спорного земельного участка многодетным семьям не свидетельствует.
 
    КСВ вправе обращаться в органы местного самоуправления по вопросу предоставления ему земельного участка в установленном законом порядке.
 
    Доводы заявителя не убедительны.
 
    Судебные расходы суд относит по правилам ст. 98 ГПК РФ на заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления КСВ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья