Решение от 10 сентября 2014 года

Дело № 2-2173/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
 
    Воркутинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Мицкевич Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Елисеевой Е.А,
 
    представителя истца П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 10 сентября 2014 года гражданское дело по иску Ш. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, возложении обязанности восстановить в списках граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, выделить жилищную субсидию,
 
установил:
 
    Ш. обратился с иском к администрации МО ГО «Воркута» (далее - Администрация), Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Министерство), в котором просит: признать за ним право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера; обязать Администрацию восстановить его в списках граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с датой первоначальной постановки на учет - ... в категории «пенсионеры»; обязать Министерство выделить ему жилищную субсидию с учётом даты постановки на учёт граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с датой первоначальной постановки на учёт ... в категории «пенсионеры».
 
    В обоснование иска указал, что с ... на основании личного заявления в Администрации он поставлен на учет граждан, имеющих право на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет средств безвозмездных субсидий в категории «пенсионеры».Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации от ... ... ему отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», поскольку он прибыл в районы Крайнего Севера после 01.01.1992. С вышеуказанным решением общественной комиссии не согласен, считает, что он имеет право на получение жилищной субсидии, так как приобрел это право в период действия Федерального закона №116-ФЗ от 17.08.1996 «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в 1996 году». В период действия закона не устанавливалось каких-либо ограничений по времени прибытия в районы Крайнего Севера. Так как он приобрел это право, он не может быть лишен его в связи с последующими изменениями в законодательстве.
 
    В письменном отзыве представитель Администрации просила в иске отказать, указала, что Ш. состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в категории «пенсионеры», с датой постановки на учёт .... На заседании общественной комиссии по жилищным вопросам от ... было рассмотрено заявление Ш. о включении его в состав участников подпрограммы. Поскольку к заявлению не были приложены документы, подтверждающие факт прибытия истца в районы Крайнего Севера до ..., во включении в состав участников подпрограммы ему было отказано.
 
    Министерство в представленном отзыве просило в иске отказать, поскольку Ш. считается повторно прибывшим в районы Крайнего Севера после ..., в связи с тем, что не представил документы, подтверждающие его регистрацию на территории МО ГО «Воркута» до ..., не представил доказательств, что выбытие из г.Воркуты носило временный характер. Указывают на то, что действие федеральной целевой программы «Жилище» заканчивается в конце 2015 года, информацией о том, какая программа будет действовать после 2015 года Министерство не располагает, в связи с чем в случае удовлетворения требований Ш. решение по делу будет не исполнимо.
 
    Истец, извещавшийся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в деле не принимал, в иске просил рассматривать дело без своего участия.
 
    Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, представили отзывы, в которых просили рассматривать дело без участия их представителей.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.
 
    Представитель истца в судебном заседании требования иска уточнил: просил признать право за истцом на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и обязать Администрацию включить, а не восстановить, истца в списки граждан участников подпрограммы с датой постановки ... в категории «пенсионеры». Относительно требования о возложении обязанности по предоставлению жилищной субсидии пояснил, что речь идёт об обязанности предоставить субсидию в порядке очерёдности, с учётом даты постановки истца на учёт ....
 
    Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела ..., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда от ... по гражданскому делу ... по иску Ш. к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, администрации МО ГО «Воркута» установлено, что:
 
    Ш. состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в рамках реализации Федерального Закона, в категории «пенсионеры», с датой постановки на учет ...
 
    В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    На момент постановки на учет в очередь Ш. на получение жилищной субсидии действовало Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство и приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства РФ от ... ....
 
    Согласно Положению о предоставлении гражданам РФ, нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство и приобретение жилья, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 937, в редакции, действующей до 22.12.1998, было предусмотрено, что за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) следующим категориям граждан: лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.
 
    На основании Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 указанное выше Положение утратило силу.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона №131-ФЗ от 25.07.1998 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» было предусмотрено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.
 
    Федеральный закон № 131-ФЗ от 25.07.1998 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утратил свою силу с 01.01.2003 с введением в действие Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных регионах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Из приведенного выше законодательства следует, что требование о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г. и наличие общей продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет на дату постановки на учет истца ... законодательство не предусматривало.
 
    Поскольку стаж работы истца в районах Крайнего Севера на дату постановку на учет ... составил более 10 лет (12 лет), истец был зарегистрирован в г.Воркуте по месту жительства, соответственно у него имелись основания быть постановленным на учет ... для предоставлении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, как лицо проработавшее в районах Крайнего Севера не менее 10 лет, и это право за ним сохраняется и после вступлении в законную силу последующего законодательства, поскольку в соответствии с ранее действовавшим законодательством он приобрел это право при наличии стажа работы в указанных регионах и местностях не менее 10 календарных лет и как состоящий по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Исходя из установленных в рамках гражданского делу ..., в котором участвовали те же лица, что и в рассматриваемом споре, обстоятельств, суд находит доводы истца о наличии у него права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера законными и обоснованными.
 
    Требование Ш. об обязании Администрацию включить его в списки граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с датой первоначальной постановки на учёт - ... по категории «пенсионеры», а также требование об обязании Министерство выделить жилищную субсидию по вышеуказанной программе в порядке очередности суд находит подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена программа «Жилище на 2011-2015 годы», в состав которой входит подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством».
 
    В соответствии с п. 5 «з» Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Как следует из материалов дела ... Ш. на имя руководителя администрации МО ГО «Воркута» Ш. подал заявление о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» с составом семьи из трех человек: его супруги - Ш. ... г.р., его дочери – М., ... г.р., его зятя – Л., ... г.р.
 
    Поскольку истец имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, которое у него возникло ..., он обратился с соответствующим заявлением ... о включении его в состав участников подпрограммы, следовательно, имеются правовые основания для включения истца в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с учетом даты первоначального заявления -...
 
    При этом доводы представителя Министерства о том, что срок действия федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы заканчивается в конце ... году государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам по категории «пенсионеры» с датами постановки на учет 1993 года, в список граждан-участников подпрограммы на 2015 год включены граждане под номерами ..., не могут быть приняты судом во внимание, поскольку право Ш. на получение социальной выплаты еще не реализовано, действие программы «Жилище» на 2011-2015 годы в настоящее время не закончено.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Ш. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми – удовлетворить.
 
    Признать за Ш., ... года рождения, право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера.
 
    Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить Ш. в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с датой первоначальной постановки на учет - ... в категории «пенсионеры».
 
    Обязать Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми выделить Ш. жилищную субсидию с датой первоначальной постановки на учёт ... в категории «пенсионеры» в порядке очередности.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено ....
 
    Судья Е.В. Мицкевич