Решение от 10 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 сентября 2014 года      г. Самара
 
    Октябрьский районный суд г.Самары в составе судьи Семенцева С.А., при секретаре судебного заседания Алиевой Е.А., рассмотрев гражданское дело № 2-4807/14 по заявлению Убогова Д.С. ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Убогов Д.С. обратился с заявлением к ГУ МВД РФ по Самарской области о признании решения ЦЖБК незаконным, указав, что он работает в должности инспектора 1 мобильного взвода 5 роты полка ППСП УМВД России по г. Самаре, в связи с чем в апреле 2014г. обратился с заявлением в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Самарской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 26.05.2014 Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Самарской области был составлен протокол №... об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от дата № 247-ФЗ. Отказ мотивирован тем, что «...согласно статье 31 ЖК РФ мать является членом семьи заявителя, в собственности семьи Убогова Д.С. имеется; *** кв.м. (*** кв.м.) и обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью жилых помещений составляет более *** кв.м. на одного члена семьи ». С данным протоколом истец не согласен по сдедующим основаниям: С дата он зарегистрирован в трехкомнатной квартире общей площадью *** кв.м. по адресу: адрес. Собственником данной квартиры является мать заявителя Убогова Т.К., которая не является членом его семьи и они не ведут с ней общего хозяйства. Более того, для проживания в этой квартире был заключен договор безвозмездного пользования квартирой между Убоговой Т.К. и Убоговой Ю.В. для того, чтобы его супруга могла проживать вместе с заявителем. Фактически вся семья заявителя проживает по месту его регистрации. В адрес. 62 по адрес его семья никогда не проживала и не проживает. Его несовершеннолетний сын в эту квартиру никогда не вселялся, его регистрация и регистрация его супруги Убоговой Ю.В. в квартире по адрес носит формальный характер, поскольку Убогова Т.К. не дает согласие на регистрацию его супруги и сына по месту проживания. Кроме того, лица, зарегистрированные в адрес не являются и никогда не являлись членами его семьи. Указанная квартира муниципальная, зарегистрированные в ней лица пользуются квартирой по договору социального найма. Следовательно, говорить о том, что у заявителя имеется *** кв.м., из которых *** кв.м. принадлежит его матери, а 19,04 кв.м., по мнению комиссии, у его семьи имеется по договору социального найма, невозможно. Ни заявитель, ни члены его семьи: супруга и сын, не являются ни нанимателями, ни собственниками какого - либо жилого помещения. Членами семьи нанимателей либо собственников жилых помещений, расположенных по адресам: адрес, и адрес, никто из членов семьи заявителя также не является. Просил суд признать незаконным протокол Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Самарской области №... от дата. Обязать ЦЖБ комиссию ГУ МВД России по Самарской области отменить свое решение, оформленное протоколом №... от дата и повторно рассмотреть вопрос о постановке Убогова Д.С. на жилищный учет на получение жилого помещения для постоянного проживания.
 
    В ходе рассмотрения дела заявителем уточнялись требования, в которых он просит суд признать незаконным отказ Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области. Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД по Самарской области поставить Убогова Д.С. и членов его семьи (супругу Убогову Ю.В. и сына Убогова Я.Д.) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Теванян Г.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске. Дополнила, что заявитель вместе с семьей, состоящей из супруги – Убоговой Ю.В. и сына Убогова Я.Д. проживают в трехкомнатной квартире, площадью 63,30 кв.м. Данная квартира принадлежит на праве собственности матери заявителя – Убоговой Т.К. супруга заявителя по данному адресу была временно зарегистрирована с дата по рекомендации ЦЖБК. Заявитель от участия в приватизации данной квартиры не отказывался, поскольку не имел права участвовать в приватизации, т.к. на тот момент проживал отдельно от матери. В двухкомнатной муниципальной квартире по адресу: адрес6 зарегистрировано всего 5 человек, в том числе супруга и сын заявителя. Квартиросъемщиком данной квартиры является мать Убоговой Ю.В. – Руденкова С.В.
 
    Представитель ГУ МВД России по Самарской области Шулаев В.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, указав, что из представленных на комиссию документов видно, что Убогов Д.С. с дата зарегистрирован в трехкомнатной квартире общей площадью *** кв.м по адресу: адрес18, собственником является мать заявителя, прописано 3 человека. Супруга Убогова Д.С. с сыном зарегистрированы в неприватизированной двухкомнатной квартире общей площадью 47,60 кв.м по адресу: адрес6, где прописано 5 человек, т.е. Убогова Ю.В. с сыном имеют долю 19,04 кв.м по договору социального найма. Фактически вся семья Убогова Д.С. проживает по месту его регистрации. Таким образом, согласно ст. 4 ч. 2 п. 2 Федерального закона от дата № 247-ФЗ, Убогов Д.С. и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более *** кв.м на одного человека (*** кв.м). Расчет приходящейся жилплощади производился ЦЖБК следующим образом: в квартире на адрес фактически проживает 3 человека – заявитель, его супруга и сын, поэтому для расчета приходящейся жил площади учитывается общая площадь помещения – *** кв.м. В квартире по адрес прописано 5 человек, в том числе супруга и сын заявителя. Поэтому площадь квартиры *** кв.м. делится на 5 чел. *** : 5 = *** кв.м. Х 2 чел. (супруга и сын заявителя) = *** кв.м. Далее *** кв.м. + *** кв.м. поделили на 5 чел. = *** кв.м. на 1 человека. Т.е. супруга и сын заявителя при расчете были учтены как имеющие право на жилплощадь как в квартире по адрес, так и квартире по адрес. На основании изложенного просил в иске отказать.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Таким образом, несмотря на то, что представленное заявление заявитель назвал исковым заявлением, исходя из его содержания и заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что заявителем неправильно определен вид судопроизводства и правильным является его рассмотрение в порядке по делам, возникающим из публичных правоотношений.
 
    В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    На основании ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Материалами дела подтверждается, что Убогов Д.С. работает в должности инспектора 1 мобильного взвода 5 роты полка ППСП УМВД России по г. Самаре, в ОВД с дата – на дата выслуга составляет 16 лет 08 мес. 21 день, общая выслуга в календарном исчислении – 18 лет 25 дней, в связи с чем в апреле 2014г. обратился с заявлением в Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Самарской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 
    В соответствии с ч.1, ч.2 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
 
    В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от дата N 1223 (ред. от 25.03.2013) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников:
 
    сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.
 
    Приказом №... от 26.10.12г. создана жилищно-бытовая комиссия ФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области, утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области.
 
    В соответствии с п.5 Правил Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.
 
    Согласно п.8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
 
    дата Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Самарской области был составлен протокол №... об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от дата № 247-ФЗ.
 
    Отказ мотивирован тем, что согласно статье 31 ЖК РФ, поскольку мать является членом семьи заявителя, в собственности семьи Убогова Д.С. имеется: *** кв.м. (*** кв.м. + *** кв.м.) и обеспеченность заявителя и членов его семьи общей площадью жилых помещений составляет более *** кв.м. на одного члена семьи.
 
    Между тем, с выводом комиссии ГУ МВД России по Самарской области нельзя согласиться, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
 
    Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно справке ГУП СО «ЕИРРЦ» от дата №... что Убогов Д.С. с дата зарегистрирован в трехкомнатной квартире общей площадью *** кв.м по адресу: адрес18, собственником является мать заявителя, совместно с Убоговым Е.С. в квартире прописано еще 4 человека, в том числе временно с дата по дата супруга заявителя – Убогова Ю.В.
 
    Согласно справке ГУП СО «ЕИРРЦ» от дата №... супруга Убогова Д.С. – Убогова Ю.В. с сыном Убоговым Я.Д. зарегистрированы в неприватизированной двухкомнатной квартире общей площадью *** кв.м по адресу: адрес6. Совместно с Убоговой Ю.В., Убоговым Я.Д. в квартире зарегистрированы еще 3 человека.
 
    дата между Убоговой Т.К. и Убоговой Ю.В. был заключен договор безвозмездного пользования квартирой, в соответствии с которым арендодатель Убогова Т.К. передает арендатору Убоговой Ю.В. во временное безвозмездное пользование квартиру, расположенную по адресу: адрес. Право собственности Убоговой Т.К. на вышеуказанную квартиру, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от дата серии адрес. Заявитель права собственности на долю в указанной квартире не имеет.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
 
    Согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех помещений указанных жилых помещений.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Убогова Т.К. является членом семьи заявителя, доказательств обратного суду не представлено.
 
    Доводы представителя заявителя о том, что при определении круга членов семьи необходимо руководствоваться ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
 
    Так, ст.31 ЖК КФ каких-либо исключений при определении круга членов семьи собственника жилого помещения не содержит.
 
    ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в совокупности с Постановлением Правительства РФ №... от дата определяет порядок, условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. При этом в случае принятия сотрудника органов внутренних дел на учет на получение ЕСВ и при достижении им очередности вопрос о размере единовременной социальной выплаты будет решаться исходя из круга членов семьи сотрудника органов внутренних дел, определенного в ст. 1 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
 
    Принимая во внимание, что по адресу: адрес зарегистрировано 3 человека, а по адресу: адрес – 5 человек, в том числе супруга и сын заявителя, имеющие право на участие в приватизации и имеющие право пользования данным жилым помещением, суд полагает, что расчет приходящейся жилпрощади на заявителя, его супругу и сына должен быть следующим: *** кв.м. : 3 = *** кв.м. на 1 человека; *** кв.м. : 5 чел = *** кв.м. Затем, поскольку по *** кв.м. Х 2 чел. (супруга и сын заявителя) = *** кв.м. Затем *** кв.м. + *** кв.м./ 3 чел = *** кв.м. Таким образом, на заявителя, его супругу и сына приходится по *** кв.м. на человека, что менее *** кв.м.
 
    Доводы ГУ МВД России по Самарской области о том, что при расчете обеспеченностью жилой площадью по адресу: адрес необходимо также учитывать супругу и сына заявителя не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные лица ввиду фактического проживания по данному адресу не приобрели каких-либо прав на жилплощадь данной квартиры, в связи с чем двойной учет данных лиц и соответственно приходящейся на них жилплощади не может быть применен.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования Убогова Д.С. подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Убогова Д.С. к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России №... от дата об отказе в принятии Убогова Д.С. с членами его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    Обязать центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Самарской области принять на учет Убогова Д.С. в составе семьи из 3-х человек на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2014.
 
    Судья Семенцев С.А.