Дата принятия: 10 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«10» сентября 2014г. г.Знаменск
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Мориц Е.В., а также с участием истца – в лице прокурора – помощника прокурора Коталевской Г.М., представителя ответчика – администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области Егуповой Н.В., действующей по доверенности, представителя третьего лица – Службы ветеринарии Астраханской области – Братчиковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области о признании бездействия незаконным при исполнении законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области,
Установил:
Прокурор ЗАТО Знаменск Астраханской области обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании бездействия незаконным при исполнении законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области.
В заявлении прокурор указал, что прокуратурой г. Знаменска Астраханской области проведена проверка соблюдения и выполнения Закона Астраханской области от 23 июля 2013г. № 32/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» в деятельности органов местного самоуправления МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области». Проверкой установлено, что во исполнение указанного регионального закона главой администрации ЗАТО Знаменск 24 декабря 2013г. принято распоряжение №694-р о внесении изменений в штатное расписание администрации ЗАТО Знаменск, согласно которому с 1 января 2014г. в штат отдела по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации введена должность инспектора, ответственного за реализацию переданных полномочий. Иных муниципальных правовых актов по данному вопросу не принималось. Также проверкой установлено, что 21 марта 2014г. и 14 апреля 2014г. единой комиссией по осуществлению закупок путём проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок, запроса предложений для муниципальных нужд администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области проведены процедуры размещения муниципального заказа на выполнение работ в рамках мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных и дезинфекции (обеззараживании) останков безнадзорных животных. Данные процедуры признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. В местном бюджете на 2014г. предусмотрено расходование денежных средств, выделенных субъектом, в размере <данные изъяты> руб. Установлено, что администрацией ЗАТО Знаменск Астраханской области в рамках исполнения вышеуказанного регионального закона до настоящего времени не приняты конкретные меры по выполнению требований указанного закона по регулированию численности безнадзорных животных на территории указанного муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ прокурором ЗАТО Знаменск Астраханской области было внесено представление об устранении нарушений Закона Астраханской области № 32/2013-ОЗ от 23 июля 2013г., в котором прокурор требовал принять конкретные меры по реализации указанного регионального закона. Требования, указанные в представлении не исполнены. Просит признать незаконным бездействие администрации МО ЗАТО Знаменск Астраханской области при исполнении Закона Астраханской области от 23 июля 2013г. № 32/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения», обязать администрацию МО ЗАТО Знаменск Астраханской области определить места для содержания отловленных безнадзорных животных, организовать ведение учёта (регистрации) безнадзорных животных, а также учёт отловленных, умерщвлённых, стерилизованных безнадзорных животных; определить места по захоронению безнадзорных животных; определить муниципальную организацию (предприятие) по проведению мероприятий по отлову, умерщвлению и стерилизации безнадзорных животных.
В ходе судебного заседания прокурор Коталевская Г.М. уточнила заявленные требования, просит признать бездействие администрации МО ЗАТО Знаменск Астраханской области незаконным при исполнении вышеуказанного закона, обязать администрацию МО ЗАТО Знаменск Астраханской области принять меры по исполнению Закона Астраханской области от 23 июля 2013г. № 32/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Егупова Н.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считает их необоснованными, поскольку администрацией ЗАТО Знаменск требования вышеуказанного закона выполняются – внесены изменения в штатное расписание, введена в штат должность инспектора, который занимается оформлением документов для участия в конкурсе путём размещения заявок на участие в запросе котировок. Следовательно, по мнению представителя ответчика, нельзя назвать вышеперечисленные действия бездействием.
Представитель третьего лица – Службы ветеринарии Астраханской области в судебном заседании – Братчикова Н.В., действующая по доверенности, просила удовлетворить заявление прокурора в части возложения обязанности по исполнению указанного регионального закона, поскольку полагает, что принимаемые ответчиком меры по исполнению данного закона являются неэффективными, конкретных мер по его реализации, именно – регулированию численности безнадзорных животных, не принято, учитывая работу ответчика по прошлому году по реализации указанного закона, когда выделенные денежные средства были возвращены обратно в субъект, а также то обстоятельство, что до окончания текущего года осталось 4 месяца, просит удовлетворить требования прокурора в части возложения обязанности на ответчика по реализации указанного регионального закона в указанный в заявлении прокурора срок.
Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав документы, приходит к следующему.
Согласно ст. 8 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в РФ» № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. (в ред. от 23 июня 2014г.) граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Статьёй 1 Закона Астраханской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» № 32/2013-ОЗ от 23 июля 2013г. предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Астраханской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Астраханской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (далее - отдельные государственные полномочия):
1) регулирование численности безнадзорных животных;
2) умерщвление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, безнадзорных животных, зараженных болезнями, общими для человека и животных, а также с которыми связаны подозрительные на заболевание бешенством человека случаи;
3) дезинфекция (обеззараживание) останков безнадзорных животных, указанных в пункте 2 настоящей части, в биотермических ямах либо их сжигание в соответствии с федеральным законодательством.
Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями со дня вступления указанного Закона в силу на неопределенный срок.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 названного регионального Закона Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Астраханской области; предоставлять исполнительным органам государственной власти Астраханской области необходимую информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также с использованием переданных на эти цели финансовых и материальных средств; обеспечивать целевое использование финансовых и материальных средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий; определять органы и должностных лиц, ответственных за реализацию передаваемых полномочий; исполнять предписания органов государственной власти Астраханской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области.
В судебном заседании установлено, что администрацией ЗАТО Знаменск Астраханской области принято распоряжение № 694-р от 24 декабря 2013г. «О внесении изменений в распоряжение администрации ЗАТО Знаменск от 17 декабря 2010г. № 562-р «О штатном расписании администрации ЗАТО Знаменск», согласно которому с 1 января 2014г. дополнительно введена в отдел по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации ЗАТО Знаменск должность «инспектор» в количестве 1 единицы с должностным окладом 2862 руб., которое вступило в законную силу с момента его подписания.
Также в судебном заседании установлено, что в рамках реализации регионального Закона Астраханской области № 32/2013-ОЗ ответчик – администрация ЗАТО Знаменск дважды участвовала в конкурсе – 21 марта 2014г. в соответствии с принятым постановлением № 272 от 6 марта 2014г. «О размещении заказа на выполнение работ в рамках мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, умерщвление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, безнадзорных животных и дезинфекции (обеззараживании) останков безнадзорных животных на территории ЗАТО Знаменск» и 18 апреля 2014г. в соответствии с постановлением № 397 от 4 апреля 2014г. с аналогичным названием. Решением комиссии запросы котировок признаны несостоявшимися. В настоящее время ответчиком подготовлены документы на участие в конкурсе с запросом котировок 16 сентября 2014г.
Каких-либо других мероприятий ответчиком – администрацией МО ЗАТО Знаменск Астраханской области по реализации Закона Астраханской области № 32/2013-ОЗ в 2014г. не проводилось.
В судебном заседании также установлено, что ответчиком получены денежные средства на проведение мероприятий по реализации указанного Закона в виде субвенции из бюджета Астраханской области в размере <данные изъяты> руб., которые в настоящее время расходуются только на выплату заработной платы инспектору в соответствии с распоряжением администрации ЗАТО Знаменск № 694-р.
В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Из пояснений третьего лица в судебном заседании явствует, что в 2013г. администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области также выделялась субвенция в размере <данные изъяты> руб., которая не была израсходована и возвращена в бюджет Астраханской области.
Согласно положениям п. 4.9 Санитарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96», утверждённых Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 18 июня 1996г. № 23, Госкомсанэпидемнадзора РФ № 11 от 31 мая 1996г., порядок отлова безнадзорных животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.
Суд соглашается с мнением прокурора, корреспондирующему п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999г., что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.
В настоящее время на текущий 9 месяц 2014г. администрацией ЗАТО Знаменск во исполнение указанного Закона Астраханской области № 32/2013-ОЗ введена должность инспектора и дважды принималось участие в запросе котировок, которые были признаны не состоявшимися. Суд соглашается с мнением прокурора и представителя третьего лица – Службы ветеринарии Астраханской области в том, что принятые ответчиком меры являются неэффективными. Поскольку реальных мер по регулированию численности безнадзорных животных на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области в рамках реализации Закона Астраханской области № 32/2013-ОЗ от 27 июля 2013г. ответчиком не принято, принимаемые меры показали их неэффективность, администрация ЗАТО Знаменск Астраханской области после признания запроса котировок несостоявшимися не принимает иных мер для реализации указанного закона, суд полагает, что доводы прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО ЗАТО Знаменск при исполнении вышеуказанного закона Астраханской области № 32/2013-ОЗ от 27 июля 2013г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Также суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования прокурора с учётом поданных уточнений, о возложении обязанности на администрацию ЗАТО Знаменск Астраханской области принять меры по исполнению указанного Закона не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку в связи с бездействием администрации по принятию конкретных действенных мер по регулированию численности безнадзорных животных на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области, наличие безнадзорных животных на территории указанного муниципального образования может повлечь нарушение конституционного права жителей ЗАТО Знаменск Астраханской области на благоприятную окружающую среду.
Руководствуясь ст. 194-199, 268 ГПК РФ, суд
Решил:
Требования прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц, к администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области о признании бездействия незаконным при исполнении законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» при исполнении Закона Астраханской области № 32/2013-ОЗ от 23 июля 2013г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
Обязать администрацию муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» принять меры по исполнению Закона Астраханской области № 32/2013-ОЗ от 23 июля 2013г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий____________
