Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело № 2-1482/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
город Кинешма 10 сентября 2014 года
 
    Кинешемский городской суд Ивановской области в составе
 
    председательствующего судьи Беликовой Е.Л.,
 
    с участием прокурора Долинкиной Е. К.
 
    при секретаре Каратаевой Е.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешма Ивановской области гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кинешемский городской прокурор суд в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Кинешма, просит обязать ответчика обеспечить наружное освещение на участке автомобильной дороги на <адрес>
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка состояния автомобильных дорог городского округа Кинешма Ивановской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования паковок (парковочных мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 6, частью 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения в границах населённых пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст и в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Указанный участок дороги является собственностью муниципального образования городской округ Кинешма. Истец полагает, что в связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения затруднено движение транспортных средств, ограничивается видимость на указанном участке автомобильной дороги в темное время суток, создаются помехи для их движения, возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник Кинешемского городского прокурора Долинкина Е. К. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что указанное в иске нарушение не устранено по настоящее время, просила обязать Администрацию городского округа Кинешма организовать наружное освещение на участке автомобильной дороги на <адрес> и <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма Брук С. С. в судебном заседании исковые требования Кинешемского городского прокурора не признал, просил установить срок выполнения данного требования до 01 мая 2015 года.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУ «Управление городского хозяйства» Березина О.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласна, пояснила, что МУП «УГХ» дана заявка на выделение бюджетных средств на выполнение данных работ, для выполнения всего комплекса проектных работ и непосредственно работ по установлению оборудования, с учетом требований Правил технологического подключения к электрическим сетям и законодательства, регулирующего процедуру выполнения указанных работ (торги) на выполнение указанных работ потребуется 6-7 месяцев.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела ГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» Шабанов Г. И. в исковыми требованиями согласен, пояснил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения улиц. Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. Согласно пункта 10.16 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках и в пределах населенных пунктов. Освещение дорог и улиц должно осуществляться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а также СП 52.13330-2011 «Естественное и искусственное освещение» Актуализированная реакция СНиП 23.05-95. В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    До настоящего времени Администрацией городского округа Кинешма освещение автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> не восстановлено.
 
    Выслушав помощника Кинешемского городского прокурора Долинкину Е.К., представителя ответчика Администрации городского округа Кинешма Брук С. С., представителей третьих лиц Березину О. Н. и Шабанова Г. И. исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся:
 
    пункт 1 - формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
 
    пункт 3 - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
 
    пункт 5 - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.
 
    Статьей 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма» (в редакции решения Кинешемской городской Думы пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № №) установлено, что к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся:
 
    1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа Кинешма и контроль за его исполнением;
 
    3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
 
    5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 25).
 
    Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
    пункт 1 - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    пункт 2 - разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
 
    пункт 5 - утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
 
    пункт 6 - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    пункт 11 - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
 
    пункт 12 - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно части 9 статьи 6 данного Федерального закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно пункту 5 данной статьи, элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог.Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Статья 3 этого Федерального закона устанавливает следующие принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Данные принципы развиты в статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», утверждающей основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых осуществление деятельности по организации дорожного движения, материальное и финансовое обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Частью 4 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно положениями статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статья 21 данного Федерального закона предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение. Согласно пункту 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, требованиями к наружному освещению являются: включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк; переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк; доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%; при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим; - допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч; - отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 783 введен в действие свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации. В разделе 7 Свода правил указано, что освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений со стандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует производить исходя из норм средней яркости дорожных покрытий, слепящего действия и общей и продольной равномерности распределения яркости дорожного покрытия. Освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений с нестандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности дорожных покрытий, слепящего действия и равномерности распределения освещенности. Освещение проезжей части улиц, дорог и площадей городских поселений, расположенных в северной строительно-климатической зоне азиатской части России и севернее 66° северной широты в европейской части России, следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности, слепящего действия и равномерности распределения освещенности дорожного покрытия. Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений. Для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.Судом установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> отсутствует искусственное освещение, что не оспаривается ответчиком и подтверждается представителем третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский».Указанные дороги являются собственностью Муниципального образования городской округ Кинешма и являются муниципальными дорогами общего пользования местного значения. Указанный объект закреплен на праве оперативного управления за муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г. Кинешмы.Надлежащим ответчиком по делу является Администрация городского округа Кинешма, представитель которой исковые требования о восстановлении наружного освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> города Кинешма не признал, указывая, что срок, который просит установить прокурор является явно недостаточным для выполнения указанных работ. Суд учитывает, что указанные нарушения способны повлечь дезорганизацию дорожного движения, создают угрозу безопасности участников дорожного движения и сохранности их имущества. При таких обстоятельствах суд полагает возможным обязать Администрацию городского округа Кинешма организовать наружное освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая данный срок, с учётом принятия ответчиком мер по организации наружного освещения на указанной автомобильной дороге, достаточным для совершения фактических и юридических действий по организации наружного освещения, выполнения требований бюджетного процесса.Ответчик Администрация городского округа Кинешма относится к органам местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с него не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден истец. Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского округа Кинешма организовать наружное освещение на участках автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья Е.Л. Беликова
 
    Мотивированное решение составлено 15 сентября 2014 года.