Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело № 12 – 29/2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
п. Увельский Челябинской области 10 сентября 2014 года
Судья Увельского районного суда Челябинской области Вардугин И.Н.,
при секретаре Пислигиной Н.В.,
рассмотрев жалобу Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений в лице ее исполнительного органа – директора Гурмана Ю.А., ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,
на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Увельского района Челябинской области Фоминой Н.В. от 31 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Увельского района Челябинской области от 31 июля 2014 года Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений в лице ее директора Гурмана Ю.А. подала апелляционную жалобу, в которой указано, что мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, отсутствует основание к привлечению к ответственности в виду отсутствия события административного правонарушения. Предупреждением Управления министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области от 30.04.2014 года №74/02-2846 было установлено «в случае невозможности исполнения предупреждения к установленному сроку, организации необходимо представить письменное мотивированное объяснение с обоснованием уважительности причин, не позволяющих устранить нарушения». Срок представления такого объяснения был определен - 06.06.2014 года. В установленный срок ими было представлено письменное мотивированное объяснение с обоснованием уважительности причин, не позволяющих устранить нарушения, в ответ на которое Управлением министерства юстиции по Челябинской области исх. №74/02-3949 от 16 июня 2014 года уведомило о том, что «Управление полагает возможным продлить срок для устранения нарушений, указанных в предупреждении от 30.04.2014 г. №74/2-2846, до 01.08.2014». Считает, что отсутствует основание к привлечению Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений к ответственности в виду отсутствия события административного правонарушения. Просит суд отменить постановление мирового суда судебного участка № 2 Увельского района Челябинской области от 31 июля 2014 года, производство по делу прекратить.
Представитель Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений надлежаще уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы, о причинах неявки в суд не сообщил.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из представленных материалов ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ по Челябинской области в адрес Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений было выдано предупреждение № 74\02-2846, согласно которого Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений не подтвердила законность нахождения по адресу: <адрес>. Кроме того, по информации непосредственная деятельность организации осуществляется по адресу: <адрес>, помещение по данному адресу является жилым и принадлежит на праве собственности Гурман Ю.А.. В ЕГРЮЛ внесены следующие виды экономической деятельности: основной вид экономической деятельности - код по ОКВЭД 91.33 (деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки) и дополнительные виды экономической деятельности - код по ОКВЭД 22.15 (прочие виды издательской деятельности), 73.10 (научные исследования и разработки в области естественных и технических наук), 74.11 (деятельность в области права), 80.42 (образование взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие группировки). Виды ОКВЭД 73.10,74.11,80.42 не соответствуют осуществляемой организацией деятельности и подлежат исключению из ЕГРЮЛ. При проведении проверки установлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» п.п. 4.2 и 5.1 устава принимают участие в работе Конференции представители участников (протокол Конференции (общего собрания) представителей участников Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений от 15 марта 2013 года, проект Ежегодной отчетно-выборной конференции участников Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений от 15 марта 2013 года, решение конференции участников от 15 марта 2013 года, реестр участников Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений, имеющих задолженность по уплате взносов (по состоянию на 1 марта 2013), письмо от 26 февраля 2013 года № 02-26М1, реестр участников (членов) Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений по состоянию на 01 июля 2013года), а так же Конференция от 15 марта 2013 года принимает решение об исключении из числа участников Озерного, Светлогорского, Шантаринского сельских поселений. В нарушение п.З ст. 181.2 ГК РФ в протоколах заседания Правления от 19.09.2013,31.10.2013,06.11.2013,13.12.2013,27.03.2014 годов не указаны сведения о лицах, проводивших подсчет голосов. Кроме того, в ходе проведения проверки установить законность принятия решений на Конференциях от 15.03.2013 года и 08.08.2013 года не представилось возможным, поскольку в протоколах Конференции не указаны сведения о лицах, принимавших участие в указанных Конференциях и в голосовании. Срок исполнения предписания был установлен - до 06 июня 2014 года. 09 июня 2014 года в 10-00 часов при осуществлении государственного надзора (контроля) за исполнением Ассоциацией сельских муниципальных образований и городских поселений предписания (предупреждения от 30 апреля 2014 года № 74\02-2846) было выявлено, что Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений не выполнила в установленный срок, т.е. до 06 июня 2014 года предупреждение от 30 апреля 2014 года № 74\02-2846, о чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
В ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Из содержания приведенной нормы следует, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении необходимо установить законность вынесенного предписания. Совершение Ассоциацией сельских муниципальных образований и городских поселений правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, подтверждено совокупностью добытых по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении (л.д.5-8), предупреждением (л.д.9-13), сведениями о юридическом лице (л.д.22-47). Из материалов дела видно, что основанием для привлечения Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ послужило неисполнение в установленный срок – до 6 июня 2014 года обязательных к исполнению мероприятий, изложенных в предписании (предупреждении). Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судья считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о продлении срока устранения нарушения до 1 августа 2014 года не влияют на установление степени виновности организации, поскольку в срок до 6 июня 2014 года законное предписание министерства юстиции не было исполнено, в связи с чем обоснованно в 10 часов 9 июня 2014 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Письмо с просьбой об отсрочке срока устранения нарушений поступило в Управление Министерства юстиции лишь в 17 часов 28 минут 9 июня 2014 года, то есть после составления протокола, а письмо за подписью начальника Управления Министерства юстиции с пролонгацией срока датировано 16 июня 2014 года. Таким образом, в указанный период времени организацией совершалось административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Наказание назначено соразмерно содеянному, с учетом смягчающего обстоятельства - отсутствия привлечений к административной ответственности и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, минимально по своей санкции, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и чрезмерно суровым не является.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Увельского района Челябинской области Фоминой Н.В. от 31 июля 2014 года, которым Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, жалобу директора Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений Гурмана Ю.А. - без удовлетворения.
Судья п/п И.Н. Вардугин
Копия верна. Судья
Решение вступило в законную силу 10 сентября 2014 года.
Судья:
