Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Тугулымский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Крицкой Н.А.
с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4
при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тугулымского городского округа, Мальцевской сельской управе администрации Тугулымского городского округа об обязании Мальцевской сельской управы администрации Тугулымского городского округа организовать устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выявленных в границах Тугулымского городского округа, на объектах, являющихся муниципальной собственностью, переданных на праве оперативного управления Мальцевской сельской управе администрации Тугулымского городского округа, в случае недостаточности у Мальцевской сельской управы администрации Тугулымского городского округа денежных средств для осуществления вышеуказанных действий, обязать администрацию Тугулымского городского округа профинансировать совершение вышеуказанных действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> действующий в интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тугулымского городского округа, Мальцевской сельской управе администрации Тугулымского городского округа об обязании Мальцевской сельской управы администрации Тугулымского городского округа организовать устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выявленных в границах Тугулымского городского округа, на объектах, являющихся муниципальной собственностью, переданных на праве оперативного управления Мальцевской сельской управе администрации Тугулымского городского округа, в случае недостаточности у Мальцевской сельской управы администрации Тугулымского городского округа денежных средств для осуществления вышеуказанных действий, обязать администрацию Тугулымского городского округа профинансировать совершение вышеуказанных действий.
В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности при размещении дорожных знаков, светофоров, искусственных неровностей, проведении аварийно-восстановительных работ вблизи образовательных организаций, расположенных на территории Тугулымсого городского округа.
В ходе проведенных мероприятий установлено, что в нарушение требований п. 4.5.2.4 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход, расположенный вблизи образовательного учреждения - МКОУ Гилевская СОШ № № расположенного по адресу: <адрес>, не оборудован наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004 разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети», не нанесена на проезжую часть вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № № расположенного по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, в нарушение требованийп. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № №, расположенного по адресу: <адрес>.
Кроме того, в нарушение п. 6.2. ФИО8 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», предписывающего необходимость устройства искусственной неровности от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок, не устроена искусственная неровность перед пешеходным переходом, расположенным вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № № расположенного по адресу: <адрес>
Требования названных выше государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества граждан.
Бездействие органа местного самоуправления по устранению нарушений обязательных требований перечисленных выше ГОСТов создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, делает невозможным достижение задач, установленных ст. 1 Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий.
Перечисленные выше участки автомобильных дорог, на которых выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, находятся в границах Тугулымского городского округа, являются муниципальной собственностью, переданы на праве оперативного управления Мальцевской сельской управе администрации Тугулымского городского округа.
Решением Думы ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № Мальцевская сельская управа администрации ТГО учреждена в форме муниципального казенного учреждения.
В соответствии с п. 10 названного решения Думы ТГО управа на подведомственной территории осуществляет следующие полномочия администрации ТГО: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 4 п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В связи, с чем прокурор <адрес> просит:
1. ОбязатьМальцевскую сельскую управу администрации Тугулымского городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений требований следующих пунктов государственных стандартов:
1) п. 4.5.2.4 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: оборудовать пешеходный переход, расположенный вблизи МКОУ Гилевская СОШ № № находящегося по адресу: <адрес> наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);
2) п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004, а именно: нанести разметку 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети», на проезжую часть вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № №, расположенного по адресу: <адрес>;
3) п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004, а именно: установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного вблизи МКОУ Гилевская СОШ № № находящегося по адресу: <адрес>;
4) п. 6.2. ФИО8 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно: устроить искусственную неровность на расстоянии от 10 до 15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № №, расположенного по адресу: <адрес>.
2. В случае недостаточности у Мальцевской сельской управы администрации Тугулымского городского округа денежных средств для осуществления вышеуказанных действий, обязать администрацию Тугулымского городского округа профинансировать совершение вышеуказанных действий.
Впоследствии прокурор <адрес> в соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования уточнил, по последним уточненным исковым требованиям прокурор просит обязать Мальцевскую поселковую управу администрации Тугулымского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений требований следующих пунктов государственных стандартов:
1) п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004, а именно: нанести разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети», на проезжую часть вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № № расположенного по адресу: <адрес>;
2) п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004, а именно: установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного вблизи МКОУ Гилевская СОШ № №, находящегося по адресу: <адрес>;
3) п. 6.2. ФИО8 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно: устроить искусственную неровность у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № № находящегося по адресу: <адрес>
В случае недостаточности у Мальцевской сельской управы администрации Тугулымского городского округа денежных средств для осуществления вышеуказанных действий, обязать администрацию Тугулымского городского округа профинансировать совершение вышеуказанных действий.
Уточнения судом приняты, дело рассмотрено с учетом уточненных исковых требований.
Старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика Администрации Тугулымского городского округа ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признал в полном объеме.
Ответчик - начальник Мальцевской сельской управы ФИО6, действующий на основании Положения об Мальцевской сельской управе, утвержденного решением Думы ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Мальцевской сельской управе администрации ТГО» в суде пояснил, что считает требования прокурора законны, но исполнять их должна Администрация ТГО, так как заключать контракты сельская управа полномочий не имеет, на это есть право лишь у Администрации ТГО.
ФИО9 государственный инспектор ГИБДД ОМВД России по <адрес>, допрошенный в качестве специалиста, в судебном заседании пояснил, что указанные нарушения действительно имеются, необходимость устранения выявленных нарушений заключается в безопасности дорожного движения с участием пешеходов.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.
Пунктом 6 ст. 3 вышеуказанного Закона предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
На основании ч. 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 10 указанного закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. ст. 11-13 настоящего Федерального закона.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
Как следует из ч. 11 ст. 5 этого же ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ об автомобильных дорогах).
В соответствии с п.6 ч.1 статьи 6 Устава Тугулымского городского округа (далее Устава) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 15 ч.1 ст.31 Устава к полномочиям администрации городского округа относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, регулируются ФИО8 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Согласно п. 5.1. ФИО8 52289-2004 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии), а также справа от велосипедной или пешеходной дорожки или над ними.
В соответствии с п. 6.2.27, п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004 разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети», применяют у детских учреждений. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.
В судебном заседании установлено, что в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004 разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети», не нанесена на проезжую часть вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № №, расположенного по адресу: <адрес>.
Вопреки требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № № находящегося по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, в нарушение п. 6.2. ФИО8 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», предписывающего необходимость устройства искусственной неровности от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок, не устроена искусственная неровность перед пешеходным переходом, расположенным вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № №, находящегося по адресу: <адрес>
Требования названных выше государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества граждан.
Бездействие органа местного самоуправления по устранению нарушений обязательных требований перечисленных выше ГОСТов создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, делает невозможным достижение задач, установленных ст. 1 Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий.
Перечисленные выше участки автомобильных дорог, на которых выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, находятся в границах Тугулымского городского округа, являются муниципальной собственностью, переданы на праве оперативного управления Мальцевской сельской управе администрации Тугулымского городского округа.
Решением Думы ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № Мальцевская сельская управа администрации ТГО учреждена в форме муниципального казенного учреждения.
В соответствии с п. 10 названного решения Думы ТГО управа на подведомственной территории осуществляет следующие полномочия администрации ТГО: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 4 п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ об автомобильных дорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу п. 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 30 Устава Тугулымского городского округа Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 Устава ТГО, в том числе и полномочный орган по решению вопроса местного значения в части дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно ч. 3.1 ст. 30 Устава Тугулымского городского округа в структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа, другие структурные подразделения администрации городского округа.
Согласно Решению Думы Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации Тугулымского городского округа» Тугулымская поселковая управа администрации Тугулымского городского округа является территориальным органом администрации Тугулымского городского округа с правами юридического лица (Решение Думы Тугулымского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации Тугулымского городского округа»).
Решением Думы Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о Мальцевской сельской управе администрации Тугулымского городского округа» согласно которого, управа как территориальный орган Администрации ТГО, осуществляет полномочия администрации ТГО на подведомственной территории, в том числе и дорожную деятельность.
Согласно п. 21 «Положения о Мальцевской сельской управе администрации Тугулымского городского округа» управа является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам, находящимися в её распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам управы несет администрация ТГО.
Содержание и ремонт дорог является обязанностью соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Функции органа местного самоуправления в области дорожной деятельности переданы Мальцевской сельской управе, как и имущество (дорога) на праве оперативного управления, в связи с чем доводы представителя ответчика Мальцевской сельской управы ФИО7 суд считает несостоятельными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Администрация Тугулымского городского округа передала свои полномочия в области дорожной деятельности, имущество в оперативное управление юридическому лицу Мальцевской сельской управе, в связи с чем, на последней лежит обязанность по содержанию имущества переданного в оперативное управление и осуществление дорожной деятельности на территории Мальцевской сельской управы.
В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем и характер работ по устранению выявленных нарушений, с учетом сезонной возможности проведения работ, необходимость получения бюджетных средств, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.
Обязать Мальцевскую сельскую управу администрации Тугулымского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
нанести разметку 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети», на проезжую часть вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № № расположенного по адресу: <адрес>
установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № №, расположенного по адресу: <адрес>;
в соответствии с п. 6.2. ФИО8 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» устроить искусственную неровность вблизи образовательного учреждения МКОУ Гилевская СОШ № № расположенного по адресу: <адрес>.
В случае недостаточности у Мальцевской сельской управы администрации Тугулымского городского округа денежных средств для осуществления вышеуказанных действий, обязать администрацию Тугулымского городского округа профинансировать совершение вышеуказанных действий.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловской областной суд через Тугулымский районный суд.
Председательствующий судья Н.А. Крицкая
