Дата принятия: 10 сентября 2014г.
2-2633/14 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
10 сентября 2014г. Первомайский районный суд г.Ростова н/Д
в составе: председательствующего судьи Сокиркиной Т.И.
при секретаре Шатиловой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солдатовой Т.А. к Администрации города Ростова н/Д, ДИЗО г.Ростова н/Д о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Солдатова Т.А. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
06.12.1999г. по договору безвозмездного срочного пользования служебным наделом был <данные изъяты> предоставлен истице в безвозмездное срочное пользование служебный надел, общей площадью 600 кв.м., имеющий ориентиры: <адрес>.
09.12.1999г. право на безвозмездное пользование указанным земельном участком подтверждено лесным билетом. 20.08.2001г. между истицей и <данные изъяты> был заключен договор постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по условиям которого истцу предоставлен в безвозмездное бессрочное пользование земельный участок по адресу: <адрес>. <данные изъяты>» являлся юридическим лицом и мог предоставлять служебные наделы на основании письма <данные изъяты> от 11.11.1999г.
Истица пользуется земельным участком, которому присвоен кадастровый номер №. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> входит в состав зоны жилой застройки первого типа Ж-1/6/22, градостроительный регламент которой в числе основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков относит индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, блокированные жилые дома, садовые и дачные дома, земельные участки садоводства.
В настоящее время Солдатова Т.А. решила оформить право собственности на земельный участок, предоставила необходимый пакет документов в <данные изъяты>, но ей было отказано в государственной регистрации права собственности в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка: «городские леса», в ГКН отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества, не представлено решение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в муниципальной собственности.
Поскольку иным путем восстановить свое нарушенное право истица не может, то просит суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Истица в суд не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представители истицы Баранова Л.В. и Васильева Г.А., действующие по доверенности, исковые требования поддержали. Просят иск удовлетворить.
Ответчики в суд не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, суд в известность о причинах неявки не поставили, а поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что 06.12.1999г. по договору безвозмездного срочного пользования служебным наделом был <данные изъяты>» предоставлен истице в безвозмездное срочное пользование служебный надел, общей площадью 600 кв.м., имеющий ориентиры: <адрес>л.д.25-26).
09.12.1999г. право на безвозмездное постоянное пользование указанным земельном участком подтверждено лесным билетом (л.д.21). 20.08.2001г. между истцом и <данные изъяты> был заключен договор постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по условиям которого истице предоставлен в безвозмездное бессрочное пользование земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.23-24).
В настоящее время земельный участок, площадью 600 кв.м. имеет кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, Разрешенное использование: городские леса (л.д.27-30 – копия кадастрового паспорта).
<данные изъяты>» являлся юридическим лицом, деятельность которого прекращена в 2010г., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.105-106).
Приказом № от 15.11.1999г. по <данные изъяты> закреплены в постоянное пользование служебные земельные наделы работникам <данные изъяты> в размере 0,08га в квартале 27 <данные изъяты> согласно прилагаемому списку (л.д.102). Однако, список работников, которым указанным приказом закреплялись земельные участки, суду не представлен, поэтому не представляется возможным проверить, входила ли в этот список истица. В судебном заседании представители истицы показали, что приложение к приказу представить не могут, т.к. им не располагает ни истица, ни инициативная группа, которая много лет занимается узаконением земельных участков по данному адресу.
Постановлением Администрации г.Ростова н/Д № от 23.07.2010г. разделен ранее предоставленный <данные изъяты>» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> вновь образованных, на один из которых, с кадастровым номером №, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования <адрес>, земельный участок переведен в состав земель, находящихся в муниципальной собственности, на данном участке расположены служебные наделы (л.д.61-62).
Согласно информации <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19,0308 га, является собственностью муниципального образования. Правообладатель ДИЗО г.Ростова н/Д, дата регистрации 05.07.2001г. Согласно проекту планировки и межевания рассматриваемой территории будут сформированы земельные участки в целях последующей реализации путем проведения торгов (аукциона) для индивидуальной жилой застройки, либо предоставлены льготной категории граждан, а именно семьям, имеющим трех и более детей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг. Земельные участки в количестве 198 входят в площадь земельного участка с кадастровым номером №. Они были владельцами поставлены на государственный кадастровый учет без участия Администрации города и без правоустанавливающих документов, оформленных согласно действующему законодательству, а также с нарушением градостроительных и санитарных норм и правил. Указанные земельные участки, ориентировочной площадью 600 кв.м. каждый, были сняты с кадастрового учета в период с 10.04 по 18.04.2013г. В марте 2014г. без участия Администрации города вновь поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки в количестве 211, с видом разрешенного использования «городские леса» и повторно они сняты с государственного кадастрового учета 25.06.2014г. Согласно Правилам землепользования и застройки города Ростова н/Д, утв. Решением городской Думы №87 от 26.04.2011г. (в ред. от 15.07.2014г.) рассматриваемый земельный участок входит в состав зоны жилой застройки второго типа Ж-1/6/24 (выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов индивидуальной жилой застройки, многоквартирной мало - и среднеэтажной застройки и реформирования садовых и дачных товариществ в зоне жилой застройки). Городские леса не относятся к разрешенному использованию данной зоны (л.д.103).
Решением <данные изъяты> от 17.01.2014г. отказано в удовлетворении заявления, в т.ч. и Солдатовой Т.А., заинтересованные лица: <данные изъяты> о снятии с регистрационного учета земельных участков, об обязании восстановить сведения о земельных участках в государственном кадастре недвижимости (л.д.41-47).
Солдатова Т.А. решила оформить право собственности на спорный земельный участок, подал в <данные изъяты> пакет документов на регистрацию права собственности, но ей было отказано в государственной регистрации права собственности в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка: «городские леса», в ГКН отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества, не представлено решение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в муниципальной собственности (л.д.31-35).
В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, служебные земельные наделы предоставляются для сельскохозяйственного использования отдельным категориям работников предприятий, учреждений и организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, водного, рыбного, охотничьего хозяйства.
Служебные земельные наделы предоставляются на время работы, в связи с которой они выделены. В случае, когда на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия урожая.
Согласно ст.24 Земельного кодекса РФ, служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, государственных природных заповедников и национальных парков.
Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.
Солдатова Т.А. в обоснование своих требований ссылается на наличие у нее лесного билета. Между тем, ни ранее действующим Земельным кодексом РСФСР, ни действующим в настоящее время Земельным кодексом РФ, не предусмотрено возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании лесного билета, а поэтому отсутствуют основания на бесплатную передачу в собственность истцу спорного земельного участка.
Лесной билет – документ, дающий право его владельцу на побочные лесные пользования. Лесной билет выдается лесничеством на один сезон.
Основанием выделения работникам служебного земельного надела служит решение соответствующей организации о выделении работнику служебного земельного надела при наличии заявления работника, но такого решения, с указанием фамилии истицы, суду не представлено, хотя истица и состояла в трудовых отношениях с организацией, выдавшей лесной билет. А наличие трудовых отношений с Ростовским лесхозом само по себе не является безусловным основанием для признания права собственности на земельный участок.
Служебные земельные наделы предоставляются на время работы, в связи с которой они выделены.
Таким образом, довод представителей истицы о том, что лесной билет является землеотводным документом, выданным в установленном законом порядке, является несостоятельным.
Согласно ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Согласно п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст.8 указанного закона и ст.11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
Вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.
Вид разрешенного использования спорного земельного участка «городские леса» (л.д.27-30), доказательств, свидетельствующих об изменении вида разрешенного использования, суду истицей не представлено, а изменение вида разрешенного использования земельного участка в компетенцию суда не входит.
В соответствии со ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Земельный кодекс РФ предусматривает безвозмездную передачу в собственность граждан земельных участков, которые ранее были выделены гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения.
Таким образом, истицей в ходе рассмотрения дела не предоставлено доказательств в обоснование своих требований, подтверждающих наличие оснований для приобретения спорного земельного участка в собственность на бесплатной основе.
Поскольку истицей не доказан факт предоставления ей спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования; право собственности на земельные участки, занятые городскими лесами недопустимо, то требования о признании права собственности на земельный участок не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.12,194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Солдатовой Т.А. в иске к Администрации города Ростова н/Д, ДИЗО г.Ростова н/Д о признании права собственности на земельный участок, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова н/Д в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Окончательная форма решения суда изготовлена 12.09.2014г.
Судья:
