Решение от 10 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    гор. Пустошка
 
    Псковской области    10 сентября 2014 года
 
    Судья Опочецкого районного суда Псковской области Шевченко М.М., при секретаре Бовыкиной Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Слышкова Сергея Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Пустошкинского района Псковской области от 24 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении Слышкова Сергея Владимировича, **.**.**** года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, директора ООО «Псковресурс», зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Пустошкинского района Псковской области от 24 июля 2014 года по делу об административном правонарушении Слышков Сергей Владимирович признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей за то, что являясь директором ООО «Псковресурс» не предоставил в Межрайонную ИФНС России № 6 по Псковской области бухгалтерскую отчетность за 2013 год в срок до 01.04.2014, нарушив тем самым пп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ.
 
    На указанное выше постановление от Слышкова С.В. поступила жалоба, в которой он не согласился с решением по делу, просил постановление мирового судьи отменить, в обоснование жалобы указав, что в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года. Таким образом, и в орган государственной статистики, и в налоговый орган бухгалтерскую отчетность за 2013 год необходимо представить до 31 марта 2014 года включительно. Датой предоставления бухгалтерской отчетности считается день ее почтового отправления или день фактической передачи ее по принадлежности (п. 47 ПБУ 4/99, п. 88 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, п. 3 ст.192 ГК РФ, п. 5 ст. 6.1 НК РФ). Он (Слышков С.В.), являясь директором ООО «Псковресурс», полностью выполнил обязанность по предоставлению бухгалтерской отчетности в установленный срок, отправив почтой необходимые документы 29 марта 2014 года, что подтверждается описями вложения и квитанцией почты об оплате.
 
    Межрайонная ИФНС России № 6 по Псковской области просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Слышкова С.В. без удовлетворения. В своих возражениях на жалобу указала, что Слышков С.В. предоставил бухгалтерский баланс на 31 декабря 2013 года, а должен был предоставить бухгалтерскую отчетность за 2013 год. Межрайонная ИФНС России № 6 по Псковской области направила в адрес директора ООО «Псковресурс» Слышкова С.В. уведомление об отказе в приеме документа «Бухгалтерский баланс» за 2013 год, по основаниям, предусмотренным п. 194 Административного регламента ФНС России, утвержденного приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н, - представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату) не принимается. Уведомление об отказе в приеме документа № 178 от 08.04.2014 директору ООО «Псковресурс» Слышкову С.В. направлено заказным письмом с уведомлением 09.04.2014. До настоящего времени директор ООО «Псковресурс» не предоставил бухгалтерскую отчетность за 2013 год. Тем самым доводы Слышкова С.В. не достоверны и не могут являться основанием для отмены постановления мирового судьи.
 
    В судебное заседание Слышков С.В. и представитель МИФНС России № 6 по Псковской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Слышков С.В. и руководитель МИФНС России № 6 по Псковской области просили рассмотреть жалобу без их участия.
 
    Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрел жалобу без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, Слышкова С.В.
 
    Изучив жалобу Слышкова С.В. и дополнительно представленные им материалы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
 
    Подпунктом 5 п. 1 ст. 23 НК РФ установлена обязанность налогоплательщика представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.
 
    Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 420-ФЗ от 06 декабря 2012 года «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.
 
    В соответствии с пунктом 30 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н, бухгалтерская отчетность организаций состоит из:
 
    а) бухгалтерского баланса;
 
    б) отчета о прибылях и убытках;
 
    в) приложений к ним, в частности отчета о движении денежных средств, приложения к бухгалтерскому балансу и иных отчетов, предусмотренных нормативными актами системы нормативного регулирования бухгалтерского учета;
 
    г) пояснительной записки;
 
    д) аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.
 
    В соответствии с п. 85 данного Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации отчет о движении денежных средств разрешается не представлять субъектам малого предпринимательства и некоммерческим организациям. Кроме того, субъекты малого предпринимательства имеют право не представлять приложение к бухгалтерскому балансу, иные приложения и пояснительную записку.
 
    Согласно п. 88 указанного Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации день представления организацией бухгалтерской отчетности определяется по дате ее почтового отправления или дате фактической передачи по принадлежности.
 
    В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организаций (за исключением кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений) и в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 приказом Минфина России от 02.07.2010 №66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» утверждены формы бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках.
 
    Приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н утвержден Административный регламент Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов) (далее Административный регламент).
 
    Согласно п. 21 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, кроме соответствующего информирования налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, прием (отказ в приеме) налоговых деклараций (расчетов) либо направление уведомления (сообщение) заявителю о непредоставлении государственной услуги.
 
    Согласно п. 194 Административного регламента должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, при приеме налоговой декларации (расчета) проверяет наличие оснований, указанных в пункте 28 настоящего Административного регламента, и правильность заполнения налоговой декларации (расчета) в соответствии с установленным порядком. При наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 28 настоящего Административного регламента, и отсутствии в налоговой декларации (расчете) реквизитов, указанных в настоящем пункте, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, информирует заявителя о том, что налоговая декларация (расчет) не принята, с указанием причины.
 
    В соответствии с пп. 3 п. 28 Административного регламента основанием для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) является представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату).
 
    В судебном заседании установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении № 166 от 23 июня 2014 года директором ООО «Псковресурс» (организация расположена по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, д.Долосцы) Слышковым Сергеем Владимировичем не предоставлена бухгалтерская отчетность за 2013 год при установленном сроке 01 апреля 2014 года, чем был нарушен пп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ (не предоставление отчетности), что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ (л.д. 5).
 
    За указанное правонарушение постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Пустошкинского района Псковской области от 24 июля 2014 года Слышков С.В. привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей (л.д. 18).
 
    Согласно представленным в дело доказательствам Слышковым С.В. 29 марта 2014 года в адрес МИФНС России № 6 по Псковской области были направлены бухгалтерский баланс на 31 декабря 2013 года и отчет о прибылях и убытках за январь-декабрь 2013 года по формам, установленным приказом Минфина России от 02.07.2010 №66н, что соответствует требованиям действующего законодательства о предоставлении бухгалтерской отчетности организации (л.д. 24-27).
 
    Как следует из норм Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация (расчеты) и годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность являются различными документами, и обязанность их предоставления в налоговые органы предусмотрена разными нормами налогового законодательства. В частности, обязанность налогоплательщика представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты) предусмотрена пп. 4 п. 1 ст.23 НК РФ, а годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года – пп. 5 п. 1 ст.23 НК РФ.
 
    Исходя из приведенных положений Административного регламента, его действие не распространяется на прием (отказ в приеме) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.
 
    В связи с этим, считаю, что МИФНС России № 6 по Псковской области необоснованно было отказано в приеме данных документов – бухгалтерской отчетности ООО «Псковресурс» со ссылкой на пункт 194 Административного регламента.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях (бездействиях) Слышкова С.В. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, поскольку обязанность налогоплательщика по предоставлению бухгалтерской отчетности была исполнена надлежащим образом и в установленные законом сроки.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Слышкова Сергея Владимировича удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Пустошкинского района Псковской области от 24 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении Слышкова Сергея Владимировича, **.**.**** года рождения, отменить.
 
    Производство по настоящему делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    Данное решение вступает в силу со дня его вынесения.
 
    Судья     М.М. Шевченко