Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
                                         
    р.п. Таловая                                                                                                          10 сентября 2014 года
 
    Судья Таловского районного суда Воронежской области Жукавин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хнычкова <данные изъяты> на постановление административной комиссии администрации Таловского муниципального района №40/2014 от 16 июля 2014 года, которым Хнычков <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии администрации Таловского муниципального района №40/2014 от 16 июля 2014 года Хнычков В.Н. признан виновным в том, что он 04 июля 2014 года в 14 часов 00 минут в п. Абрамовка, ул. Ленина Таловского района Воронежской области на территории общего пользования, прилегающей к дому №64, складировал строительные материалы (бетонные плиты), не обеспечивал своевременную санитарную уборку (окос травы), чем нарушил требования п. 3.6 гл. 3, п.п. 3.9.4, п. 3.9 гл. 3 Правил благоустройства Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района, утвержденных решением Совета народных депутатов Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 21 июня 2012г. №25 «Об утверждении Правил благоустройства территории Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района».
 
    Хнычков В.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что с вынесенным административной комиссией постановлением не согласен, поскольку бетонные плиты ему не принадлежат и не имеют отношения к его домовладению. Просил постановление административной комиссии отменить.
 
    В судебном заседании Хнычков В.Н. доводы жалобы поддержал по тем же основаниям, пояснив к тому, что он имеет в собственности жилой дом, находящийся по адресу: п. Абрамовка, ул. Ленина, д. 64. На территории общего пользования, прилегающей к домовладению №64, какие-либо строительные материалы, в частности бетонные плиты, он не складировал, прилегающую территорию он окашивает по мере возможности. При этом пояснил, что бетонные плиты, о которых идет речь в постановлении, складированы на территории, прилегающей к домовладению №62 по ул. Ленина, и ему не принадлежат. Указал, что на фотографии, представленной административной комиссией, изображена территория, прилегающая к домовладению №66 по ул. Ленина. Просил постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Суд, обсудив доводы жалобы, выслушав заявителя, проверив и исследовав материалы административного производства, пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Как видно из материалов дела, копия постановления была получена Хнычковым В.Н. 26.08.2014г., а жалобу он подал 02.09.2014г., т.е. указанный срок на обжалование им не пропущен.
 
    В силу ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Как следует из материалов дела, административная комиссия администрации Таловского муниципального района, рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении,
 
    пришла     к выводу о виновности     Хнычкова В.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», назначив ему административный штраф в сумме 1000(одна тысяча) рублей, однако, по мнению суда, рассматривающего жалобу, с данными выводами нельзя согласиться и в связи со следующим.
 
    Так, согласно протокола об административном правонарушении Хнычков В.Н. 04.07.2014 года в 14 часов 00 минут в п. Абрамовка, ул. Ленина Таловского района Воронежской области на территории общего пользования, прилегающей к дому №64, складировал строительные материалы (бетонные плиты), не обеспечивал своевременную санитарную уборку (окос травы).
 
    Из письменного объяснения от 08.07.2014г. свидетеля ФИО2 следует, что в п. Абрамовка Таловского района Воронежской области на территории, прилегающей к дому №64, наличествует нескошенная сорная растительность и складированы бетонные плиты.
 
    Согласно справки №146 от 04.07.2014г., выданной администрацией Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Хнычков В.Н. проживает по адресу: п. Абрамовка, ул. Ленина, д. 64.
 
    На фотоматериалах, находящихся в деле, но не имеющих данных о дате, месте и времени их изготовления, а также лице, их изготовившем, зафиксировано произрастание растительности и наличие посторонних предметов на территории, прилегающей к неизвестному домовладению.
 
    Указанные доказательства административная комиссия приняла в обоснование выводов о виновности заявителя.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Действительно положениями ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» предусмотрена административная ответственность, и в том числе для граждан, за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, предполагающая административный штраф в сумме от одной тысячи рублей до трех тысяч рублей, но при рассмотрении настоящего дела административной комиссией при ссылке на нормативные предписания Правил благоустройства Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района не было учтено и принято во внимание следующее.
 
    В соответствии с абз. 4 п. 1.3 Правил благоустройства Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района, утвержденных решением Совета народных депутатов Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 21 июня 2012г. №25 «Об утверждении Правил благоустройства территории Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района» (далее - Правила благоустройства) благоустройство сельского поселения обеспечивается деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами или арендаторами зданий, объектов незавершенного строительства и иных объектов, расположенных на территории сельского поселения.
 
    Согласно п.п. 3.9.4 п. 3.9 гл. 3 Правил благоустройства запрещается складировать строительные материалы, строительный и бытовой мусор, грунт, различные удобрения, твердое топливо и т.п. на тротуарах и прилегающих к домам территориям общего пользования.
 
    Согласно п. 3.6 Правил благоустройства собственники индивидуальных жилых домов обязаны обеспечивать своевременную санитарную уборку прилегающих территорий и производство следующих работ: окос газонов, сгребание листвы и уборку скошенной травы и листвы.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения.
 
    Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Они подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    За неисполнение указанных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
 
    В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Статья 210 ГК РФ обязывает собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Исходя из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 2, ст. ст. 124, 210 ГК РФ, а также ст. 71 и ст. 55 Конституции РФ, - следует, что правоотношения в рассматриваемой ситуации регулируются нормами гражданского законодательства, и возложение на собственников, владельцев, пользователей земельных участков обязанностей по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено на основании федерального закона либо на основании договора.
 
    Положения Правил благоустройства, принятых решением органа местного самоуправления, устанавливают для собственников дополнительное бремя по содержанию не принадлежащего им имущества, что в силу вышеприведенных норм права не относится к компетенции органов местного самоуправления. В связи с чем, данные положения не соответствуют нормам законодательства.
 
    Анализируя указанные выше доказательства с учетом приведенных правовых положений и в отсутствие других объективных данных, необходимо признать, что Хнычков В.Н. не является субъектом вменяемого ему в вину правонарушения в части необеспечения санитарной уборки территории, прилегающей к дому №64 по ул. Ленина в п. Абрамовка Таловского района Воронежской области.
 
    Также исследованные административной комиссией доказательства не подтверждают причастность Хнычкова В.Н. к складированию строительных материалов (бетонных плит), в частности на территории общего пользования, прилегающей к дому №64 по ул. Ленина в п. Абрамовка Таловского района Воронежской области, и не являются свидетельством именно его вины в этом, и это при том, что Хнычков В.Н. складирование строительных материалов (бетонных плит) на территории общего пользования, прилегающей к дому №64 по ул. Ленина в п. Абрамовка Таловского района Воронежской области, отрицает.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях Хнычкова В.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области
 
    от 31.12.2003г. №74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», поскольку объективная сторона этого деяния в установленном законом порядке не доказана и признаков иного правонарушения в его действиях не усматривается.
 
    В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление административной комиссии администрации Таловского муниципального района Воронежской области №40/2014 от 16 июля 2014 года о назначении административного наказания Хнычкову <данные изъяты> в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», отменить.
 
    Производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях Хнычкова В.Н. состава правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья          А.В. Жукавин