Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело № 2-1001/2014.
Строка 27.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10.09.2014 г. р.п. Таловая
Таловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Казьмина Е.Н.
при секретаре Кисуриной М.А.,
с участием представителя истца адвоката Мишина С.В.,представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года,
представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области Шквирской Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Сушковой С.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Сушкова С.В. обратилась в суд с иском, в котором указала, что 29 июля 2014 года она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, однако ответчик отказал ей в этом, исключив из специального стажа следующие периоды: с 01.11.1999 года по 15.11.2000 года - период работы в Таловском ТМО; с 27.07.2001 года по 31.07.2001 года - отпуск без сохранения заработной платы; с 23.09.2002 года по 13.12.2002 года, с 10.05.2006 года по 03.06.2006 года и с 14.09.2009 года по 10.10.2009 года -курсы повышения квалификации.
Кроме того, период работы в качестве медсестры реанимационного отделения с 01.10.1998 года по 31.10.1999 года засчитан ответчиком в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца), а с 16.11.2000 года по 31.12.2000 года в календарном порядке.
Истец просила засчитать в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения следующие периоды работы: в качестве медсестры реанимационного отделения с 01.10.1998 года по 31.10.1999 года; в качестве медсестры реанимационного отделения в Таловском ТМО с 01.11.1999 года по 15.11.2000 года; в качестве медсестры реанимационного отделения с 16.11.2000 года по 31.12.2000 года; курсы повышения квалификации с 23.09.2002 года по 13.12.2002 года, с 10.05.2006 года по 03.06.2006 года и с 14.09.2009 года по 10.10.2009 года курсы повышения квалификации - в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).
Истец Сушкова С.В. в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца (ч.5 ст.167 ГПК РФ).
В судебном заседании представитель истца Мишин С.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что 20.05.1997 года истица была принята на работу в Таловское ТМО на должность медицинской сестры Канищевского ФАП, 23.09.1997 года была уволена по собственному желанию. 24.11.1997 года была принята в Таловское ТМО на должность медсестры терапевтического отделения. 01.10.1998 года была переведена на должность медицинской сестры реанимационного отделения, 01.01.2001 года наименование отделения и должности было изменено на отделение анестезиологии и реанимации, и должность на медицинскую сестру палатную. 15.06.2009 истец была переведена в отделение анестезиологии-реанимации на должность медицинской сестры - анестезиста, где продолжает работать по настоящее время. При обращении истца в ГУ-УПФ РФ по Таловскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано в этом в связи с тем, что ее специальный стаж недостаточен для назначения досрочной пенсии. Полагал, что несоответствие наименования Реанимационного отделения Списку учреждений, не может являться основанием для отказа во включении периода работы в данной организации в специальный стаж в льготном исчислении, 1 год за 1 год и 6 месяцев. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ и подлежит включению в стаж, необходимый для назначения указанного вида пенсии. Таким образом, стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по состоянию на дату обращения к ответчику составил более 25 лет, что дает истице право на назначение досрочной пенсии.
Представитель ответчика Шквирская Н.Ю. исковые требования не признала. Суду пояснила, что в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, составляет не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Оценка пенсионных прав истца производилась по двум вариантам, по первому - в соответствии с Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, специальный стаж Сушковой С.В. на 29.07.2014 года составил 23 года 02 месяца 24 дня; по второму - в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004 года, специальный стаж на 29.07.2014 года составил 22 года 02 месяца 04 дня, что недостаточно для назначения указанного вида пенсии.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, проверив представленные доказательства в их совокупности, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 указанного Закона предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как усматривается из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 04.08.2014 года №183, ответчик отказал истцу в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Согласно первому варианту подсчета (по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года №781), Сушковой С.В. не засчитаны в специальный стаж периоды работы: с 27.07.2001 года по 31.07.2001 года - отпуск без сохранения заработной платы; с 23.09.2002 года по 13.12.2002 года, с 10.05.2006 года по 03.06.2006 года и с 14.09.2009 года по 10.10.2009 года -курсы повышения квалификации. В календарном порядке засчитаны следующие периоды: медсестра Канищевского ФАП с 20.05.1997 года по 23.09.1997 года, медсестра терапевтического отделения с 24.11.1997 года по 30.09.1998 года, медсестра палатная реанимационного отделения Таловского ТМО с 01.10.1998 года по 31.10.1999 года и с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года. В льготном исчислении (1 год как год и 6 месяцев) засчитаны следующие периоды работы: медсестра палатная отделения анестезиологии-реанимации стационара Таловской ЦРБ с 01.01.2001 года по 26.07.2001 года, с 01.08.2001 года по 22.09.2002 года, с 14.12.2002 года по 09.05.2006 года, с 04.06.2006 года по 14.06.2009 года; медсестра-анестезистка отделения анестезиологии-реанимации Таловской ЦРБ с 15.06.2009 года по 13.09.2009 года, с 11.10.2009 года по 29.07.2014 года. Специальный стаж на 29.07.2014 года составил 23 года 02 месяца 24 дня.
Согласно второго варианта подсчета (по Постановлению Конституционного Суда №2-П от 29.01.2004 года), Сушковой С.В. не засчитаны в специальный стаж периоды работы: медсестрой реанимационного отделения Таловского ТМО с 01.11.1999 года по 15.11.2000 года; отпуск без сохранения заработной платы с 27.07.2001 года по 31.07.2001 года; курсы повышения квалификации с 23.09.2002 года по 13.12.2002 года, с 10.05.2006 года по 03.06.2006 года и с 14.09.2009 года по 10.10.2009 года. В льготном исчислении (1 год как год и 3 месяца) засчитаны периоды работы: медсестра Канищевского ФАП с 20.05.1997 года по 23.09.1997 года, медсестра терапевтического отделения с 24.11.1997 года по 30.09.1998 года, медсестра реанимационного отделения Таловского ТМО с 01.10.1998 года по 31.10.1999 года. В календарном порядке засчитана работа с 16.11.2000 года по 31.12.2000 года - медсестра палатная реанимационного отделения Таловского ТМО. В льготном исчислении (1 год как год и 6 месяцев) засчитаны следующие периоды: медсестра палатная отделения анестезиологии-реанимации стационара Таловской ЦРБ с 01.01.2001 года по 26.07.2001 года, с 01.08.2001 года по 22.09.2002 года; медсестра палатная отделения анестезиологии-реанимации стационара Таловской ЦРБ с 14.12.2002 года по 09.05.2006 года, с 04.06.2009 года по 13.09.2009 года, с 11.10.2009 года по 29.07.2014 года. Специальный стаж на 29.07.2014 года составил 22 года 02 месяца 04 дня.
Истец считает, что ее право на пенсионное обеспечение нарушено, в связи с чем имеет право на обжалование действий органов пенсионного обеспечения в суд, как это предусмотрено п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Требование истицы о включении в специальный стаж периода работы с 01.10.1998 года по 31.10.1999 года и с 16.11.2000 года по 31.12.2000 года в качестве медсестры реанимационного отделения в льготном порядке (1 год как год и 6 месяцев) подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривается, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Согласно п. 2 Постановления СовМина РСФСР от 06.09.1991 года № 464, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации 1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев.
В период с 01.10.1998 года по 31.10.1999 года и с 16.11.2000 года по 31.12.2000 года истица работала в качестве медицинской сестры реанимационного отделения. Реанимационное отделение отсутствует в перечне структурных подразделений, работа в которых засчитывается стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 5 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.
В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464, право на указанный вид пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений. В силу п.2 данного Постановления (действующего по периоду до 01.11.1999 года), льготное исчисление выслуги (1 год за 1 год и 6 месяцев) производится среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.
Причиной отказа в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев) спорного периода работы Сушковой С.В. в качестве медицинской сестры реанимационного отделения, явилось отсутствие наименования структурного подразделения «реанимационное отделение» в п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в п.3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года №377.
С момента приведения наименования «реанимационного отделения» в соответствие с действующим законодательством не изменились не только трудовая функция истицы, но и ее непосредственное рабочее место, профиль работы истицы соответствовал требуемому при назначении льготной пенсии.
Не внесение работодателем своевременно изменений в наименование структурного подразделения - «реанимационное отделение» лечебно-профилактического учреждения в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 11.06.1986 года № 841 «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению» не должно ущемлять его права на пенсионное обеспечение согласно действующего законодательства.
Таким образом, период работы с 01.10.1998 года по 31.10.1999 года и с 16.11.2000 года по 31.12.2000 года в качестве медицинской сестры реанимационного отделения подлежат зачислению в специальный стаж в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Суд считает неправомерным не включение ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении истца периода её работы в Таловском территориальном медицинском объединении (ТМО) с 01.11.1999 года по 15.11.2000 года. Факт работы истца в указанный период подтвержден копией трудовой книжки, а также справками, уточняющими характер работы.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 5 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.
В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, право на указанный вид пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.
Период работы с 01.11.1999 года по 15.11.2000 года ответчик исключил из спецстажа в льготном исчислении истца на том основании, что Таловское территориальное медицинское объединение (ТМО), в котором истец работала в спорный период, отсутствует в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 признано утратившим силу.
Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 установлено, что в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью включается работа в больницах всех типов, в том числе в ТМО.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что период работы в качестве медсестры реанимационного отделения Таловского ТМО с 01.11.1999 года по 15.11.2000 года подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Требования Сушковой С.В. о необходимости включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд находит обоснованными, поскольку ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемых периодов в льготный стаж. Более того, Рекомендациями Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.
Согласно ст.63 Основ законодательства РФ по охране здоровья предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения РФ определяется Положением о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения.
Повышение квалификации является неотъемлемой и необходимой частью исполнения Сушковой С.В., как медицинским работником своей профессиональной деятельности.
Кроме этого, в период нахождения истца на курсах повышения квалификации, что не отрицалось представителем ответчика, за истца работодателем производились выплаты по социальному страхованию.
В связи с изложенным, подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении для досрочного назначения трудовой пенсии по старости время нахождения истца на курсах повышения квалификации с 23.09.2002 года по 13.12.2002 года, с 10.05.2006 года по 03.06.2006 года, с 14.09.2009 года по 10.10.2009 года.
Таким образом, признав доказательства соответствующими требованиям ст.67 ГПК РФ, суд установил, что специальный стаж Сушковой С.В. на время ее обращения к ответчику - 29.07.2014 года является достаточным стажем для назначения истцу досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Вследствие изложенного, решение комиссии ответчика от 04.08.2014 года является незаконным, отказ в назначении истцу досрочной пенсии по старости неправомерным, а исковые требования подлежат удовлетворению.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца следует взыскать понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей (ст.98 ГПК РФ) и расходы по оплате помощи представителя в размере 10000 рублей, которые суд считает разумными и обоснованными (ст.100 ГПК РФ).
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области зачесть Сушковой С.В. в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев): период работы в качестве медсестры реанимационного отделения с 01.10.1998 года по 31.10.1999 года, период работы в качестве медсестры реанимационного отделения Таловского ТМО с 01.11.1999 года по 15.11.2000 года, период работы в качестве медсестры реанимационного отделения с 16.11.2000 года по 31.12.2000 года, курсы повышения квалификации с 23.09.2002 года по 13.12.2002 года, с 10.05.2006 года по 03.06.2006 года, с 14.09.2009 года по 10.10.2009 года.
Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области назначить Сушковой С.В. досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 29 июля 2014 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области в пользу Сушковой С.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей 00 копеек и по оплате услуг представителя 10000 рублей 00 копеек, а всего взыскать 10200 (десять тысяч двести) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Казьмин
