Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело № 2-351/2014
 
        Р Е Ш Е Н И Е
 
        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        Город Поворино                                                                                   10 сентября 2014 года
 
        Воронежская область
 
             Поворинский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Вороновой Г. П.,
 
    при секретаре Кистановой С.А.,
 
    с участием истца – Кавешникова Н.А. и его представителя адвоката Мясиной Л.Ф.,
 
    представителя ответчика - КУВО «Управление социальной защиты населения Поворинского района» Климова Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кавешникова Николая Александровича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Поворинского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кавешников Н.А. обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Поворинского района» (далее – КУВО «Управление социальной защиты населения Поворинского района) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Требования мотивировал тем, что с <данные изъяты> года работал на предприятиях железнодорожного транспорта станции Поворино. В <данные изъяты> был переведен на должность помощника машиниста в локомотивное депо на ст. Поворино, а со ДД.ММ.ГГГГ - на должность машиниста тепловоза. С ДД.ММ.ГГГГ истец не работает, получает пенсию. В период его работы на основании приказа Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения Российской Федерации № от 30 октября 2002 года награжден значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», что подтверждается соответствующим удостоверением. 22 июля 2014 года истец обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Поворинского района» с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако ему было отказано на том основании, что удостоверение к значку «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» не учитывается как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении принято заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства. Считая данный отказ незаконным, просит признать значок «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», выданный на основании приказа Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения Российской Федерации № от 30 октября 2002 года, основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», а также просит обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Поворинского района» и Департамент труда и социального развития Воронежской области выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
 
    В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д. 28-29).
 
    Истец Кавешников Н.А. и его представитель адвокат Мясина Л.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика – КУВО «Управление социальной защиты населения Поворинского района» Климов Ю.А. в судебном заседании против иска возражает, суду пояснил, что в соответствии с Законом Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» в удостоверении, свидетельствующем о награждении истца, должна быть ссылка на то, что вручение нагрудного знака производилось от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.
 
    Представитель ответчика – Департамент социальной защиты Воронежской области, в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В своем заявлении, направленном в адрес суда считают, исковые требования Кавешникова Н.А. не подлежат удовлетворению на том основании, что удостоверение к значку «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение производилось на основании решения заместителя руководителя Департамента локомотивного хозяйства. Кроме того, ссылаясь на пункт 10 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Постановление администрации Воронежской области 14 августа 2006 года № 658, просят в удовлетворении исковых требований также отказать еще и по тому основанию, что департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает только оформление удостоверений «Ветеран труда» с последующей передачей их казенному учреждению Воронежской области по месту жительства граждан для их выдачи под расписку (л.д. 22-24).
 
    Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.
 
    В силу статьи 7 указанного выше закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 N 69-ОЗ Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается губернатором Воронежской на основании ходатайства, подготовленного КУВО "Управление социальной защиты населения Воронежской области". Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" утверждены Постановлением Администрации Воронежской области от 14 августа 2006 года N 658 "О порядке реализации Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда".
 
    Судом установлено, что Кавешников Н.А. ДД.ММ.ГГГГ принят в Локомотивное депо Поворино учеником слесаря, ДД.ММ.ГГГГ переведен помощником машиниста тепловоза. ДД.ММ.ГГГГ после окончания техникума переведен машинистом электровоза Основного локомотивного депо Поворино Ю-Вжд, где проработал до выхода на пенсию (л.д. 12-15).
 
    30 октября 2002 года Кавешников Н.А. награжден значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» на основании приказа № заместителя руководителя Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ (л.д. 17-8). Факт награждения Кавешникова Н.А. значком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» подтверждается соответствующим удостоверением (л.д.11).
 
    . 22 июля 2014 года истец обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Поворинского района» с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако ему было отказано на том основании, что удостоверение к значку «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» не учитывается как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении принято заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства. Считая данный отказ незаконным, просит признать значок «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», выданный на основании приказа Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения Российской Федерации № от 30 октября 2002 года, основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», а также просит обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Поворинского района» и Департамент труда и социального развития Воронежской области выдать ему удостоверение «Ветеран труда» (л.д.9-10).
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается губернатором Воронежской на основании ходатайства, подготовленного КУВО "Управление социальной защиты населения Воронежской области". Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" утверждены Постановлением Администрации Воронежской области от 14 августа 2006 года N 658 "О порядке реализации Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда".
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
 
        имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет, и награжденными:
 
        а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;
 
        б) либо удостоенными почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;
 
        в) либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Согласно статьи 2 указанного выше Закона Воронежской области, к ведомственным знакам отличия в труде, относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
 
    Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;
 
    Приказом Министерства путей сообщения СССР N 29Ц от 18 июля 1985 года утверждено положение о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км».
 
    Согласно указанному положению нагрудными значками «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» награждаются машинисты и помощники машинистов локомотивов, моторвагонных поездов, машинисты-инструкторы, а также инженерно-технические работники и руководители предприятий локомотивного хозяйства, выполнившие установленную норму пробега на локомотиве в качестве машинистов и помощников машинистов, безупречно выполняющие должностные обязанности и социалистические обязательства, в том числе по уходу за локомотивами (МВПС) и экономному расходованию топливно-энергетических ресурсов, не имевшие грубых нарушений безопасности и дисциплины.
 
    В соответствии с п.3 Положения награждение значками «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя ведающего локомотивным хозяйством за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения. В трудовую книжку вносилась соответствующая запись.
 
    20 января 1992 года Министерство путей сообщения СССР переименовано в Министерство путей сообщения Российской Федерации.
 
    Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России) является федеральным органом исполнительной власти и проводит государственную политику в сфере железнодорожного транспорта, регулирование хозяйственной деятельности железных дорог (п. 1 Положения о Министерстве путей сообщения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 года N 848).
 
    ОАО «Российские железные дороги» учреждено Постановлением Правительства Российской Федерации «О создании ОАО «Российские железные дороги» от 18 сентября 2003 года № 585, которым также утвержден устав ОАО «Российские железные дороги».
 
    Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство путей сообщения Российской Федерации упразднено, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству транспорта и связи Российской Федерации, функции по контролю и надзору переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта переданы, Федеральному агентству железнодорожного транспорта.
 
    Указом Президента РФ N 649 от 20 мая 2004 года Министерство транспорта и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что значок «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» является ведомственным знаком отличия, награждение истца которым производилось до реформы железнодорожного транспорта от имени органа государственной власти – министерства.
 
    Как следует из Положения в вышеуказанный период времени награждение значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» от имени Министерства путей сообщения было предоставлено, в том числе и заместителю руководителя Департамента локомотивного хозяйства.
 
    Поскольку на момент обращения истец имел трудовой стаж, необходимый для назначения ему пенсии по старости, суд считает требования Кавешникова Н.А. о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» подлежащими удовлетворению.
 
    Учитывая, что Указом губернатора Воронежской области от 6 ноября 2013 года № 414-у «Об оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Департамент труда и социального развития Воронежской области переименован в Департамент социальной защиты Воронежской области, требования об обязании выдать Кавешникову Н.А. удостоверение ветеран труда следует удовлетворить в отношении Департамента социальной защиты Воронежской области, а также КУВО «Управление социальной защиты населения Поворинского района».
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать значок «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», выданный Кавешникову Николаю Александровичу на основании приказа Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения № от 30 октября 2002 года основанием для присвоения Кавешникову Николаю Александровичу звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области и Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Поворинского района» выдать Кавешникову Николаю Александровичу удостоверение «Ветеран труда».
 
    Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения через районный суд.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ                                        Г.П. ВОРОНОВА