Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело 12-68/14г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>
Судья Каспийского городского суда Клиндухов В.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «К.» Гусенова К. К.ча на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Махачкалинским межрайонным комитетом по экологии и природоиспользованию о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в виде штрафа в размере 1000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Махачкалинским межрайонным комитетом по экологии и природоиспользованию от 10.07.2014г. в отношении ООО «Каспиэнергосбыт» наложен административный штраф в размере 1000 рублей за нарушение природоохранного законодательства
Генеральный директор ООО «К.» обратился в суд с жалобой на постановление Министерства природных ресурсов и экологии РД о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в виде штрафа в размере 1000 руб.
В судебном заседании представитель ООО «К.» Багамаев Л.Б., выступающий по доверенности за № от 04.09.2014г. поддержал жалобу и пояснил, что постановление о наложении штрафа за административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования от 10.07.2014г. на основании ст. 8.5 КоАП РФ в размере 1000 рублей является незаконным и противоречит нормам действующего законодательства, а именно: ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую: среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-Фз «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площадки; загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 632i утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с п. 1.4. Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденный Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993__ (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го± числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
Однако в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах
размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или
использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему
использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламо хранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Ст. 12 закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления ответчика не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемой этой деятельности нормами Закона об отходах.
Кроме того ответчик не доказал в процессе разбирательства, обстоятельства, которые послужили основанием для привлечения к административной ответственности то есть каким образом ООО «Каспзнергосбыт» своей деятельностью оказывает негативное воздействие на окружающую среду. В ходе проверки представитель ООО «Каспзнергосбыт» неоднократно в устном порядке давал разъяснения представителям Министерства природных ресурсов и экологии, что ООО «Каспзнергосбыт» является энергосбытовой организацией, не занимается производственной деятельностью не оказывает негативного воздействия на окружающую среду.
В силу статей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В данном случае в постановлении ответчика о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заявителя отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения. Кроме того, не отражено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены либо внесены с нарушением установленного срока. Ответчик рассматривая административное дело, не установил, какие объекты и как эксплуатируются обществом, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных Законом об охране окружающей среды осуществляется.
ООО «К.» является Арендатором в соответствии с Договором Аренды нежилых помещений от 01.04.2013г. и осуществляет свою деятельность в арендуемом помещении.
Ответчик ни в Протоколе № П-7-023-3-1/14 от 03.07.2014г. ни в Постановлении № о назначении административного наказания не дает разъяснения и доказательств, каким образом ООО «К.» в результате эксплуатации объектов капитального строительства, то есть арендуемого помещения нарушает экологические требования установленные Законом об охране окружающей среды.
При наличии таких обстоятельств следует признать, что ответчик привлек заявителя к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
Подпунктом "б" пункта 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ФЭ "О внесении изменений в статью 16 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена редакция статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой под обращением с отходами следует понимать следующие виды деятельности: деятельность по сбору отходов, накоплению отходов, использованию отходов, обезвреживанию отходов, транспортированию отходов, деятельность по размещению отходов.
Таким образом, из состава видов деятельности по обращению с отходам исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и включен новый вид деятельности - деятельность по накоплению отходов. Соответственно, к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по" осуществлению различных операций с отходами. Согласно пункту 2 статьи 49 названного Закона изменения, внесенные в подпункт "б" пункта 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 309-Ф3 "О внесении изменений в статью 16 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования, то есть данные изменения вступили в законную силу с 30.06.2009.
Следовательно, решение ответчика нарушает единообразие в толковании и применении норм права, поэтому подлежит отмене.
Просит постановление № о назначении административного наказания от 10.07.2014г. признать незаконным и отменить.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Махачкалинским межрайонным комитетом по экологии и природоиспользованию в судебное заседание не яивлся, будучи извещенным о дне и времени судебного заседания надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что жалобу следует удовлетворить, а постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Махачкалинским межрайонным комитетом по экологии и природоиспользованию ледует отменить, по следующим основаниям.
Согласно комментарии к статье 8.5 КоАП РФ Сокрытие или искажение экологической информации.
Объект правонарушения - общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав. Предмет - экологическая информация, т.е. существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.
4.Сокрытием информации является недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. По субъективной стороне оно может быть умышленным и неосторожным.
5.Искажением информации является сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений. Субъективная сторона - умышленная вина.
6.Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц/органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требования полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков. 7.Искажение сведений о природных ресурсах: формальный состав со специальным субъектом - лицом, обязанным сообщать такую информацию.
Каких либо доказательств свидетельствующих о том, что магазин ООО «999» обязан сообщать информацию, касающуюся природных ресурсов в деле нет.
При таких обстоятельствах постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Махачкалинским межрайонным комитетом по экологии и природоиспользованию от 10.07.2014г. подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу генерального директора ООО «К.» Гусенова К. К.ча на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Махачкалинским межрайонным комитетом по экологии и природоиспользованию о назначении административного наказания № от 10.07.2014г. в виде штрафа в размере 1000 руб.- удовлетворить.
Отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Махачкалинским межрайонным комитетом по экологии и природоиспользованию о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.
Решение суда может быть обжаловано в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Республики Дагестан.
Судья В.А.Клиндухов
