Дата принятия: 10 сентября 2014г.
«10» сентября 2014г. Дело №12-59/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Бескровный Д.Г., рассмотрев в г. Котельниково протест прокурора Котельниковского района на постановление Территориальной административной комиссией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 01.08.2014 года о привлечении к административной ответственности Карпиковой Г.Н.,
У С Т А Н О В И Л:
прокурор района обратился в суд с протестом в порядке надзора, в котором указал, что постановлением №19/1-14/146 от 01.08.2014 года Территориальной административной комиссией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области гражданка Карпикова Г.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Полагает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как в протоколе об административном правонарушении № 68 от 24.07.2014 года отсутствует подпись лица, привлекаемого в административной ответственности, а именно Карпиковой Г.Н.; Карпикова Г.Н. не уведомлена должностными лицами административной комиссии о составлении протокола об административном правонарушении; при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Карпиковой Г.Н. в качестве понятого участвовал Т.., который является членом Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения; член комиссии И. не могла фактически участвовать в заседании территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области 01.08.2014 года, так как находилась в отпуске.
Просил суд постановление № 19/1-14/146 от 01.08.2014 Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о наложении административного наказания на гражданку Карпикову Г.Н. отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, поддержала протест в полном объеме и заявленные требования уточнил. Просил суд постановление № 19/1-14/146 от 01.08.2014 Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о наложении административного наказания на гражданку Карпикову Г.Н. отменить, с направлением материалов дела на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
Представитель Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Дубровный А.А., протест признал в полном объеме.
Карпикова Г.Н. протест прокурора поддержала и суду пояснила, что не знала о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении. По указанном адресу проживает её сын, а она проживает в п. <адрес> Котельниковского района. О вынесении в отношении неё предупреждения, так же не знала.
Выслушав прокурора, представителя Территориальной административной комиссии, лицо, привлеченное к административной ответственности, суд считает протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Постановлением №19/1-14/146 от 01.08.2014 года, Территориальной административной комиссией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области гражданка Карпикова Г.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Как следует из материалов дела, 24.07.2014 в 15 часов 30 минут Карпикова Г.Н. на прилегающей к своему домовладению территории, расположенному по адресу: г. Котельниково, ул. <адрес>, не произвела покос сухой растительности, чем нарушила п.п.7.3 ч.3 Правил благоустройства, утвержденных Решением Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения от 16.09.2011 № 12/49, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
При этом в протоколе об административном правонарушении № 68 от 24.07.2014 отсутствует подпись лица, привлекаемого в административной ответственности, а именно Карпиковой Г.Н.
Как следует из ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) правонарушителя, либо его законного представителя о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, Карпикова Г.Н. не уведомлена должностными лицами административной комиссии о составлении протокола об административном правонарушении.
В силу ст. 25.7 КоАП РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.
Из данной нормы следует, что основное требование, предъявляемое к понятому, - это отсутствие какой-либо прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела.
Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Карпиковой Г.Н. в качестве понятого участвовал Т.., который является членом Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения и имеет прямую заинтересованность в исходе рассматриваемого протокола об административном правонарушении.
В силу ст. 5 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1789-ОД "Об административных комиссиях", территориальная административная комиссия состоит из председателя комиссии, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов территориальной административной комиссии.
В состав территориальной административной комиссии включаются должностные лица органов исполнительной власти Волгоградской области, а также по согласованию должностные лица территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудники органов внутренних дел, органов местного самоуправления, организаций, депутаты представительного органа муниципального образования, руководители органов территориального общественного самоуправления и представители общественности.
Общую численность территориальной административной комиссии, которая должна составлять не менее семи человек, определяет Волгоградская областная административная комиссия.
В соответствии с постановлением Волгоградской областной административной комиссии № 2-88/09-34 от 30.01.2009 года, создана территориальная административная комиссия Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
Согласно вышеуказанному постановлению, утвержден состав территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в составе 7-ми человек.
Постановлением Волгоградской областной административной комиссии № 19-10/13-34 председателем Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения назначена И..
Как следует из постановления № 19/1-14/146 от 01.08.2014 в отношении Карпиковой Г.Н., при рассмотрении дела об административном правонарушении в составе территориальной административной комиссии присутствовала И.
При этом, как установлено в ходе проведенной проверки, согласно приказу главы администрации Котельниковского городского поселения № 89-к от 01.07.2014 И.. предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по 14.08.2014.
Таким образом, И.. не могла фактически участвовать в заседании территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области 01.08.2014 года, что не отрицает представитель Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Дубровный А.А.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отменить постановление Территориальной административной комиссией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении Карпиковой Г.Н., с направлением материалов дела на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
постановление административной комиссии при администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 01 августа 2014 года №19/1-14/146 о привлечении к административной ответственности Карпиковой Г.Н. по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, как незаконное отменить, и дело направить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд в течение 10 дней.
Судья Д.Г. Бескровный
