Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело №12-110/2014                                     <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Александров                                 10 сентября 2014 года
 
    Судья Александровского городского суда Владимирской области Парфенов Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шванского П.П. на постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №11.2-Пс/0442-0284пл-2014 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту Ростехнадзор) ФИО2 №11.2-Пс/0442-0284пл-2014 от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер ООО «Минерал» Шванский П.П. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Из указанного постановления следует, что правонарушение было совершено Шванским П.П. при следующих обстоятельствах.
 
    При проведении плановой выездной проверки ООО «Минерал» с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Центрального
управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №В-284-пр «О проведении плановой выездной
проверки юридического лица», выявлены нарушения требований действующего
законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при
эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственной
реестре Центрального управления Ростехнадзора за №А15-04379 от ДД.ММ.ГГГГ года.
расположенных по адресу: 601655, <адрес> именно: ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что главным инженером ООО «Минерал» Шванским П.П., в нарушение Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №480, «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03, «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №263, Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №37, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №730:    
 
    не согласован с территориальными органами Ростехнадзора утвержденный организацией документ (положение) по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах;
 
    не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной служб, с которой заключен договор на обслуживание объектов, План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;
 
    для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, не разработаны и не утверждены руководителем организации должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов;
 
    отсутствуют производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения ТО и ТР газопроводов;
 
    отсутствует график (план) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства, согласованный с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования;
 
    при эксплуатации ГРПШ проверка параметров срабатывания предохранительных запорных и сбросных клапанов не проводится не реже одного раза в 3 мес, а также по окончании ремонта оборудования;
 
    проверка срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации не проводится не реже одного раза в месяц;
 
    на каждый наружный газопровод, ГРУ, ГРПШ, электрозащитную установку, владельцем не составлен эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах;
 
    в организации не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение;
 
    на производство газоопасных работ не выдается наряд-допуск установленной формы, предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ (приложение 2 ПБ 12-529-03);
 
    наряды-допуски не регистрируются в специальном журнале установленной приложением 3 формы. ПБ 12-529-03;
 
    аттестация (проверка знаний в области промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых в соответствии с их должностными обязанностями и установленной компетенцией) у рабочих (проверка знаний безопасных методов труда и приемов выполнения работ) не проводится один раз в 12 мес;
 
    не проводится дополнительная теоретическая подготовка по программам, разработанным с учетом профиля работ и утвержденным техническим руководителем организации, которая должна предшествовать проверке знаний рабочих;
 
    сведения об организации производственного контроля не представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью;
 
    повторный инструктаж по безопасности на рабочем месте не проводится не реже
одного раза в полугодие, рабочие периодически не проходят проверку знаний производственных инструкций и/или инструкций для инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте;
 
    на ограждении ГРПШ отсутствует предупредительная надпись «Огнеопасно - газ».
 
    Считая указанное постановление незаконным, необоснованным главный инженер ООО «Минерал» Шванский П.П. обратился в суд с жалобой с целью его отмены, обосновывая ее тем, что ООО «Минерал» сообщал в Ростехнадзор, что информация о выявленных нарушениях, изложенная в предписании и акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует фактическим обстоятельствам дела, за исключением двух фактов, по которым предприятие и он, как главный инженер и лицо, ответственное за организацию и осуществление производственного контроля, признают свою вину. В ходе проверки все документы, в соответствии с Распоряжением №В-284-пр от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены, замечаний со стороны инспектора не поступило, как и требования о предоставлении дополнительных документов. Однако, в обжалуемом постановлении большая часть нарушений объясняется отсутствием у предприятия ООО «Минерал» документации. Впоследствии, ООО «Минерал» быстро устранило допущенные нарушения, указанные в п.1 и п.14 Акта проверки, Протокола, Постановления, предоставив документы, о чем письменно ДД.ММ.ГГГГ уведомило Ростехнадзор.
 
    Он, как главный инженер ООО «Минерал» признает, что на момент проведения проверки имелись некоторые недоработки по фактам, указанным в п.1 и п.14 Акта проверки, Постановления от ДД.ММ.ГГГГ года, что произошло вследствие его большой загруженности, ввиду проведения значительного объема работ по перевооружению котельной и ответственному контролю в первый отопительный сезон. В настоящее время указанные нарушения устранены в полном объеме, о чем Ростехнадзор был уведомлен до вынесения оспариваемого Протокола.
 
    Нарушения, указанные в п.п.5,6,9,10 Постановления устраняются посредством привлечения специализированной организации - Филиал ОАО «Газпром газораспределение Владимир» в <адрес>.
 
    Что касается иных нарушений, указанных в Постановлении, то соответствующие документы имелись в наличии:
 
    - Положение по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах - ДД.ММ.ГГГГ согласовано с территориальными органами Ростенадзора;
 
    - План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Минерал» согласован ДД.ММ.ГГГГ с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы, с которой заключен договор на обслуживание объектов;
 
    - Должностные инструкции для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, разработаны и утверждены руководителем организации, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов;
 
    - Производственные инструкции, в соответствии с которыми работают работники котельной ООО «Минерал»;
 
    - График технического обслуживания и ремонта объекта газового хозяйства, согласованный с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования, утвержден ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - График осмотра ГРП 178, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проводится проверка параметров срабатывания предохранительных запорных и сбросных клапанов при эксплуатации ГРПШ;
 
    - Журнал проверок, в котором регистрируются проверки срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации, поводимые по регламенту;
 
    - Эксплуатационные паспорта на наружный газопровод, ГРПШ, содержащий основные технические характеристики объектов, в которые вносятся данные о профилактических и плановых мероприятиях в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание газового оборудование.
 
    - Перечень газоопасных работ разработан и утвержден в организации в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГг. на техническое обслуживание газового оборудования;
 
    - Наряды-допуски, оформляются в регистрационном журнале, в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание газового оборудования;
 
    - Аттестация операторского состава проводится регулярно один раз в 12 месяцев;
 
    - Проводится дополнительная теоретическая подготовка по программам обучения рабочего персонала;
 
    - Основные показатели производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - Повторный инструктаж на рабочем месте поводится один раз в 6 месяцев;
 
    - Предупредительная надпись «Огнеопасно - газ» установлена.
 
    В связи с чем считает, что указанные факты нарушений не подтверждены материалами проверки и являются надуманными, а период эксплуатации газораспределительной сети при отсутствии названного в п.1 Постановления являлся непродолжительным.
 
    Кроме того, в Постановлении указано на признание им своей вины, что не соответствует действительности, в Протоколе указаны паспортные данные совершенно иного лица, при проведении проверки инспектором Ростехнадзора не проводилась фотосъемка осмотра опасного производственного объекта, технических устройств, как это было указано в Распоряжении о проведении проверки.
 
    Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по основанию малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В судебном заседании главный инженер ООО «Минерал» Шванский П.П. доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал по основаниям, изложенным в ней, согласившись с выявленными недостатками, которые они устранили до составления протокола в отношении него. При этом, все недостатки касались только документального оформления и соответствующих согласований, которые возникли у них в силу небольшого периода эксплуатации опасного производства по полученной только ДД.ММ.ГГГГ лицензии. Кроме того, до момента проверки, отопительный сезон закончился, и газовая котельная в этот период не работала, вследствие чего какой-либо опасности причинения вреда не было.
 
    Государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, считая жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, пояснил в суде, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены ЦУ Ростехнадзора на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, выводы о наличии оснований для привлечения Шванского П.П. к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ соответствуют установленным им обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Факт административного правонарушения подтверждается материалами административного дела. Убедительных доводов и доказательств отсутствия события административного правонарушения Шванский П.П. не представил. Шванский П.П. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей, за правонарушения, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», положения которого распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. Проверкой установлено, что ООО «Минерал» эксплуатирует опасный производственный объект. При этом Общество не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации этого опасного производственного объекта, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Полагает, что все доводы главного инженера ООО «Минерал» Шванского П.П. являются несущественными и направлены лишь на изыскание всевозможных способов для ухода от административной ответственности, поскольку одно лишь несогласие не может являться основанием для признания постановления о назначении административного наказания незаконным и его отмене.
 
    Вместе с тем, ФИО2 подтвердил факт того, что все отмеченные недостатки касались документального оформления планов, графиков, согласований, которые были устранены по окончанию проверки в процессе составления протокола об административном правонарушении на Шванского П.П. и до вынесения по нему постановления о наказании.
 
    Выслушав заявителя Шванского П.П., представителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
        В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
        Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Закон №116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № к Федеральному закону №116-ФЗ.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона №116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
 
    обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
 
    иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
 
    обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
 
    допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
 
    обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
 
    организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
 
    обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
 
    обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
 
    обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
 
    разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
 
    заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
 
    выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
 
    осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
 
    принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
 
    анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
 
    своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
 
    принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
 
    вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
 
    представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
    В соответствии с п.32 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263, расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.
 
    В соответствии с п.1.2.9. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года №9 (далее по тексту Правила), аттестация проводится периодически у руководителей и специалистов - 1 раз в 3 года; у рабочих (проверка знаний безопасных методов труда и приемов выполнения работ) - 1 раз в 12 мес. Проверке знаний рабочих должна предшествовать их дополнительная теоретическая подготовка по программам, разработанным с учетом профиля работ и утвержденным техническим руководителем организации.
 
    На основании п.5.1.2. Правил для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации: должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов; производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения.
 
    В силу п.5.1.4. Правил графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства утверждаются техническим руководителем организации-владельца и согласовываются с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования.
 
    В соответствии с п.5.1.6. на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ГРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах.
 
    На основании п.5.6.6. Правил, при эксплуатации ГРП с номинальной пропускной способностью регулятора свыше 50 м3/час проверка параметров срабатывания предохранительно-запорных и сбросных клапанов должна проводиться не реже 1 раза в 3 мес., а также по окончании ремонта оборудования.
 
        В силу п.5.6.19. Правил снаружи здания ГРП, на ШРП и ограждении ГРУ должны быть предупредительные надписи "Огнеопасно - газ".
 
    В соответствии с п.5.7.10. Правил проверка срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации должна проводиться не реже 1 раза в мес., если другие сроки не предусмотрены заводом-изготовителем.
 
    На основании п. 10.4. Правил на производство газоопасных работ выдается наряд-допуск установленной формы, предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ (приложение 2 Правил).
 
    В силу п.10.5. Правил в организации должен быть разработан и утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.
 
    В соответствии с п. 10.13. Правил наряды-допуски должны регистрировать в специальном журнале установленной приложением 3 формы.
 
    На основании п. 14.1 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года №263 сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
 
    В силу п.23 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года №37, повторный инструктаж по безопасности на рабочем месте проводится не реже одного раза в полугодие.
 
    На основании п.9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года №730, планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.
 
    Как усматривается из материалов дела, Центральным управлением Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №В-284-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Минерал» обязательных требований промышленной безопасности эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственной
реестре Центрального управления Ростехнадзора за №А15-04379 от ДД.ММ.ГГГГ года.
расположенных по адресу: 601655, <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения главным инженером ООО «Минерал» Шванским П.П. положений Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года №480, «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03, «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ 10.03.1999 года №263, Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года №37, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года №730, которые изложены в тексте обжалуемого постановления от 18.07.2014 года.
 
    Факт совершения главным инженером ООО «Минерал» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждается: распоряжением №В-284-пр от ДД.ММ.ГГГГ и.о.заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Минерал», с которым Шванский П.П., согласно его подписи был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ года; актом проверки №11.2-В0284-прпл-А/0363-2014 от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указаны выявленные нарушения; предписанием №11.2-В0284-прпл-П/0363-2014 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, с установлением сроков их устранения; протоколом об административном правонарушении 11.2-В0284-прпл-Пр/0431-2014 от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным уполномоченным на то лицом и оформленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, копию которого Шванский П.П. согласно его подписи получил и в котором признал вину в нарушениях, указанных в п.1 и п.14, собственноручно написав об этом; определением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени (ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов) и места рассмотрения дела об административном правонарушении, копию которого Шванский П.П., согласно его подписи, получил ДД.ММ.ГГГГ года; должностной инструкцией главного инженера ООО «Минерал», который в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственным за организацию и осуществление производственного контроля.
 
    Постановление государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 №11.2-Пс/0442-0284пл-2014 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного инженера ООО «Минерал» Шванского П.П. соответствует требованиям административного законодательства и вынесено с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения.
 
    Собранные по делу доказательства не оставляют сомнений в совершении должностным лицом ООО «Минерал» Шванским П.П. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к данной статье КоАП РФ руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Поскольку Шванский П.П., являясь главным инженером ООО «Минерал», на которого приказом № от ДД.ММ.ГГГГ возложена ответственность за организацию и осуществление производственного контроля, нарушил требования промышленной безопасности, он обоснованно привлечен к административной ответственности.
 
    Факт нарушения главным инженером ООО «Минерал» Шванским П.П. требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте установлен и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    При этом, доводы Шванского П.П. о последующем быстром устранении допущенных нарушений, указанных в п.п. 1, 14 обжалуемого постановления не может свидетельствовать о незаконности либо необоснованности постановления государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Вместе с тем, по мнению Шванского П.П., устранение выявленных нарушений практически сразу же после проверки, свидетельствует о малозначительности этих нарушений, как и нарушение в части отсутствия согласования Порядка расследования причин и инцидентов на опасном производственном объекте.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Суть выявленных правонарушений состоит, в основном, в отсутствии части документального оформления планов, согласований по деятельности и эксплуатации опасного объекта, которые сразу же после проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ года) и до вынесения в отношении Шванского П.П. административного наказания (ДД.ММ.ГГГГ года), то есть в течение 7 дней были устранены, что в суде при рассмотрении жалобы Шванского П.П. государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, оформивший указанный протокол об административном правонарушении и вынесший наказание по нему, подтвердил, указав, что доказательств, свидетельствующих о наличии вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ими не установлено, не представлены они и в судебное заседание при рассмотрении жалобы.
 
    Из материалов дела также следует, что деятельность ООО «Минерал» с категорией как опасного объекта, в виде сети газопотребления, до выявления на нем указанных недостатков, имеет непродолжительный период времени (8 месяцев) с момента получения (ДД.ММ.ГГГГ года) лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта. При этом, указанный объект введен в эксплуатацию еще позднее - ДД.ММ.ГГГГ года. До этого ими были проведены две экспертизы промышленной безопасности объекта, по результатам которых были утверждены заключения с выводами о соответствии предъявленным требованиям эксплуатации опасного производственного объекта (заключения экспертиз от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года). Кроме того, сам ввод опасного промышленного объекта в виде сети газопотребления был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, в указанный период, по окончании отопительного сезона, объект не работал, вследствие чего опасности он не представлял.
 
    О надлежащем реагировании на выявленные недостатки со стороны ООО «Минерал» свидетельствует тот факт, что один из основных недостатков несогласования Положения о порядке проведения технического расследования причин аварий инцидентов по опасному производственному объекту ООО «Минерал» был устранен в кротчайшие сроки, материал от ДД.ММ.ГГГГ на такое согласование в соответствующий орган поступил ДД.ММ.ГГГГ года, то есть сразу после проверки ООО «Минерал» от ДД.ММ.ГГГГ и до составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о наказании Шванского П.П..
 
    Таким образом, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая степень вины Шванского П.П. в совершенном деянии, совершение им правонарушения впервые, незначительное количество выявленных нарушений, быстроту устранения выявленных нарушений, несоразмерность содеянному назначенного наказания, прихожу к выводу о том, что правонарушение, совершенное Шванским П.П., не содержит существенной, реальной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в котором также нет и признаков пренебрежительного отношения к выполнению своих публично-правовых обязанностей, в силу чего указанное правонарушение следует признать малозначительным.
 
    Кроме того, предупредительные цели административного производства, установленные п.1 ст.3.1 КоАП РФ, достигнуты самим возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением с установлением вины Шванского П.П., его совершившего, для которого наложение в качестве наказания административного штрафа в размере 20000 рублей имеет неоправданный и несправедливый характер.
 
    Нахожу, что данные обстоятельства не были приняты во внимание административным органом при рассмотрении дела, в связи с чем, имеются основания в соответствии со ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ для отмены указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращения производства по делу за малозначительностью, ограничившись в отношении Шванского П.П. устным замечанием.
 
    Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья    
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу Шванского П.П. удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №11.2-Пс/0442-0284пл-2014 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного инженера ООО «Минерал» Шванского П.П. к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявить Шванскому П.П. устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение 10 дней.
 
        Судья                                      Н.А. Парфенов
 
        Копия верна. Судья:                            
 
 
    Секретарь:
 
    10