Решение от 10 сентября 2014 года

Дело № 12-394/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Уфа                              10 сентября 2014 года
 
    Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Индан И.Я.,
 
    рассмотрев жалобу должностного лица Я.Ю.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Уфимского района и г. Уфа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан М.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора ООО «Завод Промсталь» Я.Ю.И. по ст. 7.1 КоАП Российской Федерации,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора Уфимского района и г. Уфа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан М.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: признать директора ООО «Завод Промсталь» (ИНН №, ОГРН №, юр. адрес: РБ, г. Уфа, <адрес>) Я.Ю.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., прож.: г. Уфа, <адрес>, тел. №, виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП Российской Федерации и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Ранее Прокуратурой Кировского района г. Уфы ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Уфа, <адрес> по обращению Д.Д.С. проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Завод Промсталь» земельного законодательства. В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории земельного участка, расположенного рядом с домом № по <адрес>, г. Уфа Республики Башкортостан, застройщиком ООО «Завод Промсталь» ведется строительство объекта: «Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной «Литер 6» на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинская в Кировском районе г. Уфа. На момент проведения проверки установлен, что строительство объекта ведется на следующем этапе: возведение монолитного каркаса: секции Е- 3 этаж; секция Д – 6 этаж. ООО «Завод Промсталь» правоустанавливающие документы на земельный участок на котором ведутся строительные работы по возведению жилого дома «Литер 6» не получены, разрешение на проведение строительных работ в установленном порядке не получено. Заявление о выдаче разрешения на строительство жилого дома «Литер 6» в Администрацию ГО г. Уфа ООО «Завод Промсталь» не направлялось.
 
    В жалобе, адресованной в суд, директор ООО «Завод Промсталь» Я.Ю.И. не соглашаясь с постановлением заместителя главного государственного инспектора Уфимского района и г. Уфа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан М.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, просит его отменить, производство по административному делу прекратить.
 
    Директор ООО «Завод Промсталь» Я.Ю.И. в судебное заседание не явилась, извещена о дне рассмотрения надлежащим образом, предоставила доверенность на ведение дела в суде своему представителю и ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии. Принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих участию в рассмотрении дела, считает возможным рассмотреть жалобу заявителя в его отсутствие.
 
    Представитель Прокуратуры Кировского района г. Уфы в судебное заседание не явилась, извещен о дне рассмотрения надлежащим образом. Принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих участию в рассмотрении дела, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие такового.
 
    Представитель Я.Ю.И. в суд явилась, поддержала доводы жалобы, указал на незаконность постановления, просила его отменить.
 
    Изучив материалы дела, выслушав в присутствии представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что прокуратурой Кировского района г.Уфы ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г.Уфа, ул.Октябрьской революции, 3 по обращению Д.Д.С. проведена проверка соблюдения обществом земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного рядом с <адрес> г.Уфа РБ, застройщиком - ООО «Завод Промсталь» ведется строительство объекта: «Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной (литер 6) на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе ГО г. Уфа РБ» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. На момент проверки строительство ведется на этапе: возведение монолитного каркаса: секции Е - 3 этаж; секция Д – 6 этаж; строительные работы ведут 60 человек.
 
    В ходе проверки прокуратурой составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ года, результаты проверки зафиксированы актом от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого заместителем прокурора Кировского района г.Уфы в отношении общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Материалы проверки направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ для рассмотрения по существу.
 
    В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Обеспечение уплаты земельного налога, арендных платежей и соответственно, своевременность оформления прав на земельный участок обеспечивается мерами административного воздействия, предусмотренными ст. 7.1. КоАП Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 7.1 КоАП Российской Федерации самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    объективная сторона правонарушения, за совершение которого общество привлечено к ответственности, заключается, в том числе, в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю в том случае, когда обязанность лица по оформлению таких документов установлена законом.
 
    Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.
 
    Согласно п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.
 
    Орган местного самоуправления после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абз. 1 данного пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.
 
    Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абз. 2 названного пункта, является основанием для установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Завод Промсталь» и Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключен договор №16-РТ о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей в створе улицы Айской, улицами Брестской, Сун-Ят_сена, продолжением Бакалинской в Кировском и Советском районе ГО г.Уфа РБ (л.д.27-30), по условиям которого ООО «Завод Промсталь» приняла на себя обязательства в установленные разделом 3 договора сроки своими силами и за свой счет выполнить указанные в разделе 3 1 договора обязательства по развитию вышеуказанной территории, в том числе разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а Администрация ГО г.Уфа РБ обязалась создать необходимые условия для выполнения обязательств. Площадь застроенной территории – ориентировочно <данные изъяты> га.
 
    Согласно п.2.1 договора целевое использование застроенной территории – строительство многоэтажных домов.
 
    В соответствии с п.3.1.1 договора ООО «Завод Промсталь» обязалась оплатить Администрации ГО г.Уфа РБ цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере <данные изъяты> руб. с установленном порядке.
 
    В силу п.3.1.2 договора ООО «Завод Промсталь» обязалось разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ проект планировки и проект межевания застроенной территории с учетом требований градостроительного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и согласованной к нему в течение 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории.
 
    Пунктом 3.2.3 договора предусмотрено, что Администрация ГО г.Уфа РБ обязалась предоставить ООО «Завод Промсталь» после выполнения им обязательств по договору о развитии застроенной территории земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории.
 
    Таким образом, уже при заключении договора о развитии застроенной территории воля собственника – Администрации была выражена однозначно. Договор содержит обязательство предоставить обществу земельные участки для целей строительства, что в полной мере соответствует положениям ст.ст.46.1, 46.2 ГрК РФ, ст.30 ЗК РФ.
 
    Общество, оплатив Администрации ГО г.Уфа РБ цену на заключение права в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № о ДД.ММ.ГГГГ и разработав проект планировки и межевания застроенной территории, ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Администрацию ГО г.Уфа РБ с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, в том числе, с кадастровым номером № для проектирования и строительства объекта: «Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной (литер 6) на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Бресткой, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе ГО г.Уфа РБ».
 
    Не получив ответа, ДД.ММ.ГГГГ общество повторно обратилось с аналогичным заявлением в Администрацию о представлении земельных участков с кадастровыми номерами: №, № в собственность бесплатно для строительства жилого дома.
 
    ДД.ММ.ГГГГ письмом № Администрация ГО г.Уфа РБ сообщило, что в связи с невыполнением условий договора №16-РТ от 14 февраля 2011 года о развитии застроенной территории для проектирования и строительства объекта: «Жилой дом со встроенной и крышной котельной (литер 6)», предоставление земельного участка в собственность бесплатно не представляется возможным.
 
    ООО «Завод Промсталь», считая отказ Администрации ГО г.Уфа РБ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Решением арбитражного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования ООО «Завод Промсталь» удовлетворены, отказ Администрации ГО г.Уфа РБ в лице структурного подразделения Администрации ГО г.Уфа РБ – Управления по земельными ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ в предоставлении ООО «Завод Промсталь» в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, для проектирования строительства объекта: «Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной (литер 6) на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», выраженный в письме Управления по земельным ресурсам Администраций городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, Администрация ГО г. Уфа РБ в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда обязана принять решение о предоставлении ООО «Завод Промсталь» для проектирования и строительства объекта: «Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной (литер 6) на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе ГО г. Уфа РБ» в собственность бесплатно, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 8085 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом №. Участок находится примерно в 54 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г.Уфа, р-н Кировский, ул.Брестская, а также Администрация ГО г.Уфа РБ в месячный срок со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда обязана направить ООО «Завод Промсталь» проект договора о передаче ООО «Завод Промсталь» в собственность бесплатно указанных земельных участков.
 
    Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по тому же делу оставлены без изменения.
 
    Приняв во внимание наличие решения о развитии застроенной территории, ограниченной улицей Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Бакалинской в Кировском районе городского округа г. Уфа, а также заключенного между обществом «Завод Промсталь» и администрацией договора о развитии застроенной территории от 14.02.2011 N 16-РТ, во исполнение условий которого обществом «Завод Промсталь» перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. и разработан проект планировки и межевания застроенной территории, суды установили присутствие всех условий, предусмотренных п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления спорных земельных участков в собственность и пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации нарушает права и законные интересы общества «Завод Промсталь» в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Общество со своей стороны на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении предприняло все зависящие от него меры для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №. Общество впервые обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 27.12.2012, при этом в деле нет сведений о том, что его заявление не соответствовало положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ответственности за дальнейшие действия или бездействие органа, уполномоченного решать вопросы о предоставлении земельных участков, общество не несет.
 
    После получения такого обращения обязанность по предоставлению земельного участка в собственность пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации возложена на Администрацию и ее неисполнение либо несвоевременное исполнение не может вменяться в вину обществу, которое не уполномочено на решение таких вопросов.
 
    Бездействие Администрации влечет невозможность оформления обществом правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.
 
    Данные обстоятельства необоснованно не приняты во внимание при разрешении дела, в связи с чем сделан ошибочный вывод о наличии в действиях должностного лица - директора ООО «Завод Промсталь» Яковлевой Ю. И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП Российской Федерации.
 
    Таким образом, привлечение должностного лица - директора ООО «Завод Промсталь» Яковлевой Ю. И. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП Российской Федерации является неправомерным в силу отсутствия вины общества в совершении административного правонарушения.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
 
    Учитывая изложенное, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,
 
решил:
 
    жалобу Яковлевой Ю. И. удовлетворить.
 
    постановление заместителя главного государственного инспектора Уфимского района и г. Уфа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан М.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора ООО «Завод Промсталь» Я.Ю.И. по ст. 7.1 КоАП Российской Федерации отменить.
 
    Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Башкортостан.
 
    Председательствующий:                     И. Я. Индан