Решение от 10 сентября 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Спасск - Рязанский 10 сентября 2014 года
 
    Спасский районный суд Рязанской области в составе:
 
    председательствующего судьи Федуловой О.В.,
 
    при секретаре Васютиной О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> о понуждении к совершению действий,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования – <данные изъяты> о понуждении к совершению действий, в обоснование своих требований указав, что администрация МО – <данные изъяты> является юридическим лицом, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, наделенным собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, имеет собственный баланс и счета в банках.
 
    Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ) вопросы местного значения это - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.37 вышеуказанного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ №257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
 
    В силу п.8 ст.6 ФЗ №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.9 ст.5 ФЗ №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Пунктом 1.1 ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее Типовая инструкция), утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    Согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Аналогичные положения содержатся в п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004г. (Государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями).
 
    Типовой инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
 
    С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    Статьи 1, 4, 5 и 12 ФЗ №257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    В соответствии со ст. 13 ФЗ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Статья 17 ФЗ №257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    Статья 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 2005 года «О безопасности дорожного движения», указывает на необходимость проведения мероприятий по учету автомобильных дорог лиц, являющихся собственниками дорог. Данной статьей предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2007 года №160 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.
 
    В п.п.4 п.15 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.
 
    На основании изложенного, содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения поселения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения.
 
    Как установлено проверкой в период 2013 года, первого полугодия 2014 года администрацией МО – <данные изъяты> работа по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресам: <адрес> протяженностью 585 м; <адрес> протяженностью 1 км; <адрес> протяженностью 400 м; <адрес> протяженностью 1,45 км; <адрес> протяженностью 1,1 км; <адрес> протяженностью 450 м; <адрес> протяженностью 750 м не проводилась.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются информацией администрации муниципального образования – <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за №, информацией администрации муниципального образования - <данные изъяты>.
 
    Согласно действующему законодательству паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Таким образом, непринятие мер к паспортизации дорог общего пользования местного значения расположенных в границах населенных пунктов МО - Панинское <данные изъяты> влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов. Индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящий момент и могут быть нарушены бездействием ответчика в будущем, не представляется возможным.
 
    Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, которые могут стать участниками дорожного движения в границах населенных пунктов МО – <данные изъяты>.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством суд, арбитражный суд или третейский суд. Способами защиты гражданских прав в силу ст. 12 ГК РФ является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В связи с вышеизложенным, прокурор <адрес> просит обязать администрацию муниципального образования – <данные изъяты> произвести паспортизацию дороги общего пользования местного значения в границах МО - <данные изъяты> по адресу: <адрес> протяженностью 585 м; <адрес> протяженностью 1 км; <адрес> протяженностью 400 м; <адрес> протяженностью 1,45 км; <адрес> протяженностью 1,1 км; <адрес> протяженностью 450 м; <адрес> протяженностью 750 м в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Алюшева Г.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить, настаивая на сроке для совершения ответчиком указанных в иске действий до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представитель ответчика администрации МО – <данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, представил в адрес суда соответствующее заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований в полном объеме, указав, что положения ст.173 ГПК РФ ему известны и понятны, просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Выслушав объяснения представителя истца Алюшевой Г.А., исследовав письменные доказательства по делу, учитывая, что представитель ответчика признает иск в полном объеме, это не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска и считает требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом позиции сторон, принимая во внимание время, средства и объем работ, необходимые для совершения указанных в иске действий, суд полагает достаточным установить ответчику срок для выполнения данных действий до ДД.ММ.ГГГГ., который по мнению суда является разумным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования – <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию дорог общего пользования местного значения в границах МО - <данные изъяты> по адресу: <адрес> протяженностью 585 м; <адрес> протяженностью 1 км; <адрес> протяженностью 400 м; <адрес> протяженностью 1,45 км; <адрес> протяженностью 1,1 км; <адрес> протяженностью 450 м; <адрес> протяженностью 750 м в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца.
 
    Судья О.В. Федулова