Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело № 12-33/2014
РЕШЕНИЕ
по протесту на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Медногорск 10 сентября 2014 года
Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Удотов С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Невенчаной А.А.,
с участием:
помощника прокурора г. Медногорска Заика А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест помощника прокурора г. Медногорска Кистановой И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска от **.**.**** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица Халявина В.Г.,
УСТАНОВИЛ:
**.**.**** заместителем прокурора г. Медногорска Оренбургской области в отношении исполнительного директора ООО «Медногорск-Водоканал» Халявина В.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном 5.59 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанного постановления мировым судьей судебного участка № * г.Медногорска **.**.**** вынесено постановление о прекращении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производства по делу за отсутствием в действиях Халявина В.Г. состава административного правонарушения.
Помощником прокурора г. Медногорска Кистановой И.В. в Медногорский городской суд принесен протест. Указывая о несогласии с выводами мирового судьи о том, что заявление С.Л.Ф. о перерасчете оплаты за услуги холодного водоснабжения, по которому Халявиным В.Г. в месячный срок не был дан ответ, не является обращением, на которое распространяются положения Федерального закона от 02.06.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», помощник прокурора просит постановление мирового судьи отменить как незаконное и признать Халявина В.Г. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Заика А.В. на удовлетворении протеста настаивал, поддержав доводы, указанные в протесте.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Халявин В.Г., надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился, данных о причинах своей неявки суду не представил, в связи с чем суд рассмотрел протест прокурора в его отсутствие.
Выслушав помощника прокурора Заика А.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 80-ФЗ) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что **.**.**** прокуратурой г. Медногорска проведена проверка исполнения законодательства РФ о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации должностными лицами Общества с ограниченной ответственностью «Медногорск-Водоканал». По результатам проверки было установлено, что на заявление № * от **.**.**** гражданина С.Л.Ф., поданному в ООО «Медногорск-Водоканал» по вопросу перерасчета оплаты услуг за холодное водоснабжение за период с **.**.****, перерасчет был осуществлен, однако мотивированный письменный ответ об этом должностным лицом не дан. В связи с этим в отношении исполнительного директора ООО «Медногорск-Водоканал» заместителем прокурора г. Медногорска было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области производство по делу в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО «Медногорск-Водоканал» Халявина В.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, прекращено за отсутствием в действиях Халявина В.Г. состава административного правонарушения.
Принимая такое решение, мировой судья пришел к выводу о том, что обращение С.Л.Ф. к руководству ООО «Медногорск-Водоканал» по вопросу перерасчета оплаты услуг холодного водоснабжения затрагивает вопрос, который регулируется гражданско-правовыми отношениями, и поэтому не относится к заявлениям, нарушающим конституционные права С.Л.Ф., и не подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 02.06.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Доводы помощника прокурора, ставящего вопрос об отмене указанного постановления, сводятся к требованию о признании Халявина В.Г. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания.
Между тем, исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.
Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения,
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца.
Обстоятельства, по которым помощник прокурора ставит вопрос о привлечении Халявина В.Г. к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, в частности за бездействие по ненаправлению ответа на поданное **.**.**** заявление, наступили **.**.****.
Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу по состоянию на день рассмотрения протеста помощника прокурора (**.**.****) истек.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу осуществлялось, обсуждаться не может.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении мировым судьей протокола об административном нарушении не допущено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, по делу при его проверке в порядке ст. 30.6 КоАП РФ не установлено.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области от **.**.**** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Халявина В.Г. отменено быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Медногорска от **.**.**** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Медногорск-Водоканал» Халявина В.Г., оставить без изменения, протест помощника прокурора г. Медногорска Кистановой И.В. - без удовлетворения.
Судья Медногорского городского суда подпись С.Л. Удотов
