Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело № 2-275/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 сентября 2014 года г.Юрьевец Ивановской области
 
    Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чайки М.В., при секретаре Моревой Т.А., с участием истицы Афониной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец, Ивановской области гражданское дело по иску Афониной Л.Н. к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании права собственности на земельный участок,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Афонина Л.Н. обратилась в Юрьевецкий районный суд с иском к администрации Юрьевецкого муниципального района о признании права собственности на земельный участок по следующим основаниям. Истица провела межевание и поставила на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: …. Впоследствии истица обратилась к ответчику с заявлением о продаже ей в собственность указанного сформированного участка. В предоставлении участка Афониной Л.Н. было отказано, после проведения оценки участок может быть предоставлен через торги в аренду. Вместе с тем, истица непрерывно, добросовестно, открыто пользуется и владеет данным участком, обрабатывает его с момента приобретения дома в … году. В связи с чем, Афонина Л.Н. просит признать за собой право собственности на основании приобретательной давности на земельный участок с кадастровым номером …, расположенный по адресу: …, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, площадью … кв.м.
 
    Истица Афонина Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении и выступлении, приложенном к материалам дела. Дополнительно пояснила, что в … году приобрела про договору купли- продажи у колхоза «…» квартиру, расположенную по адресу: … Земельный участок на котором стоял дом, ею не приобретался. Предыдущий владелец дома – МАЕ пользовался земельным участком около дома. Истица с … года пользуется земельным участком площадью около …соток, исходя из фактических границ земельного участка, которые были установлены МАЕ. На части земельного участка были посажены яблони, находился огород. В … году у истицы возникла необходимость оформить земельный участок в собственность. В результате чего, в собственность был оформлен земельный участок площадью … соток, но иной конфигурации. В границы участка не вошла его часть, где имеются плодовые насаждения. В настоящее время спорный земельный участок сформирован, проведено его межевание, установлены границы, присвоен кадастровый номер …, определена категория- сельскохозяйственного назначения. Данный земельный участок находится в муниципальной собственности. Истица обращалась в Администрацию Юрьевецкого муниципального района для оформления земельного участка в собственность, указав в заявлении, что обрабатывает земельный участок с …г., подразумевая, что при этом приобретательную давность, но ей в этом было отказано. Афонина Л.Н. считает, что на протяжении более 15 лет пользовалась спорным земельным участком добросовестно, открыто и непрерывно, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером … расположенного по адресу: … в собственность на основании приобретальной давности.
 
    Представитель истицы Афонин Е.С. в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства. В судебном заседании от 04.09.2014г. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Косолапкина Е.С. в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в соответствии с поступившим ходатайством просит рассмотреть дело без участия представителя. В представленном отзыве против удовлетворении исковых требований возражала по следующим основаниям.
 
    В ст. 29 ЗК РФ закреплено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется па основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9.,10,11 ЗК РФ.
 
    На основании п. 6 ст. 2" ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначении, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    В силу п.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Истица обратилась в Администрацию Юрьевецкого муниципального района с письменным заявлением о формировании земельного участка, в целях приобретения его в аренду. Земельный участок был сформирован, границы его определены. В настоящее время проводится процедура на право заключения договора аренды на земельный участок. В связи с этим просит отказать истице в удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании от 04.09.2014г. дополнительно пояснила, что законодательно не предусмотрена передача в собственность земельных участков в порядке приобретательной давности. Процедура оформления права аренды на земельный участок была начата по инициативе истицы в связи с ее обращением, самостоятельно прекратить данную процедуру Администрация не может и основания для этого отсутствуют. В случае если аукцион по продаже права на заключения аренды земельного участка будет признан несостоявшимся в соответствии с законодательством, то лишь тогда истица будет иметь права обратиться с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, но только с проведением торгов.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
 
    Афонина Л.Н. является собственником квартиры … дома … по ул. …, с. …, … района … области, на основании договора купли – продажи от …. Данная квартира была приобретена в собственность у колхоза «…» (л.д. 8).
 
    На праве собственности истице принадлежит земельный участок с кадастровым номером …, расположенный: …, площадью …кв. м. с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 53). Согласно сведений похозяйственной книги № 1 Администрацией Елнатского сельского поселения, площадь земельных участков личного подсобного хозяйства (в том числе приусадебного земельного участка) Афониной С.Л. составляет … кв.м.(л.д. 123-125).
 
    Афонина Л.Н. … года обратилась с заявлением в Администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области с просьбой согласовать схему земельного участка и разрешить сформировать этот земельный участок площадью … кв.м. Место расположения земельного участка указано: …. Целью является приобретение этого участка в аренду (л.д. 12).
 
    … было вынесено Распоряжение и.о. главы администрации Юрьевецкого района № … «О подготовке и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» ( л.д. 82)
 
    … Постановлением и.о. главы администрации района № … была утверждена схема расположения земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» ориентировочной площадью … кв.м. по адресу: …, предназначенного для садоводства ( л.д.30).
 
    Согласно кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером …, местоположение: …, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, площадью … кв.м., сведения о правах отсутствуют, поставлен на кадастровый учет с датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости- … (л.д. 57).
 
    …. в адрес Афониной Л.Н. Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области было направлено письмо, о том, что в отношении испрашиваемого участка будут организованы торги по продаже права на заключение договора аренды (л.д. 81)
 
    …г. Афонина Л.Н. обратилась в Администрацию Юрьевецкого района с заявлением о продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: … (л.д.13).
 
    …. на данное обращение Администрацией Юрьевецкого района было направлено в адрес Афониной Л.Н. письмо с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка с собственность, так как проводится процедура предоставления данного земельного участка в аренду (л.д.14).
 
    В ходе судебного заседания были допрошены свидетели ПЛВ и БЕБ, которые подтвердили, что Афонина Л.Н. с конца 90-х годов пользуется земельным участком, расположенным по адресу: …, в том числе и той частью, на которой посажены плодовые деревья. Данным участком до нее пользовался и предыдущий владелец дома, огородив границы земельного участка забором. Афонина Л.Н. обрабатывала и пользовалась всем участком, самовольно его не захватывала.
 
    Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
 
    Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признания права.
 
    На основании ст. 223 п. 2 ГК РФ право собственности у приобретателя на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещание или законом. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
 
    Согласно п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно положений ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является.
 
    В соответствии с положениями ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
 
    Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных настоящим Кодексом случаев. Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
 
    Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    На основании ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
 
    В соответствии с положениями ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 24 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Согласно ст. 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
 
    Таким образом, системный анализ положений вышеуказанных правовых норм и установленные фактические обстоятельства позволяют сделать следующие выводы: порядок приобретения прав на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 28 Земельного кодекса РФ. В перечне оснований, по которым гражданин вправе приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, такое основание как приобретательная давность не предусмотрено; земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.
 
    С учетом того, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности, то приобретение права собственности на спорный земельный участок в порядке ст. 234 ГК РФ не представляется возможным, поскольку это не предусмотрено законом.
 
    Кроме того, необходимо принять во внимание, что предоставление земельных участков под сад или огород подразумевает под собой временное пользование, несмотря на длительность пользования участком, не влечет возникновение права собственности на участок. Факт пользования земельным участком, являющимся государственной или муниципальной собственностью, не порождает у заявителя права на приобретение такого участка в собственность в порядке приобретательной давности.
 
    Учитывая, что у спорного имущества имеется собственник, который от прав на него не отказывался, о чем истцу было известно, пользование участком осуществлялось как объектом муниципальной собственности, а также принимая во внимание то, что право собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, возможность признания права собственности на участок по основаниям ст. 234 ГК РФ исключается, что находит дополнительное подтверждение в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которого при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
 
    Доводы стороны истца о давностном, непрерывном и добросовестном владении земельным участком являются необоснованными, поскольку данные обстоятельства при доказанности факта принадлежности земель государству или муниципалитетам не имеют правового значения и не порождают права приобретения земельного участка в порядке ст. 234 ГК РФ. Спорный участок может быть приобретен исключительно по основаниям, перечисленным в Земельном кодексе РФ.
 
    Кроме того, не имеется оснований полагать, что истица Афонина Л.Н. добросовестно владела спорным земельным участком как своим собственным. Добросовестность означает, что в момент приобретения вещи владелец полагает, допустимо заблуждаясь в фактических обстоятельствах, что основание, по которому к нему попала вещь, дает ему право собственности на нее. Допустимость заблуждения определяется тем, что владелец не знал и не должен был знать о незаконности своего владения.
 
    Случаями недопустимого заблуждения, в частности, является случай, когда владелец заведомо понимает, что ему передается вещь, но без права собственности на нее. Отсутствие добросовестности владения, установленное судом, влечет невозможность приобретения вещи владельцем в порядке приобретательной давности.
 
    Судом установлено, что истицу нельзя признать добросовестным пользователем земельного участка, поскольку она не заблуждалась относительно оснований, на которых владеет спорным земельным участком: как следует из материалов гражданского дела, истица знала, что не является собственником земельного участка, и понимала, что участок ее семье был передан во временное владение.
 
    Исходя из того, что согласно действующему законодательству (статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации и Постановления Пленума N 10/22) переход права собственности в силу приобретательной давности на земельные участки из государственной или муниципальной собственности в частную не предусмотрен, заявленные исковые требования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст.194- 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Афониной Любови Николаевны к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером …, расположенный по адресу: …, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, площадью … кв.м., отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: М.В. Чайка
 
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15.09. 2014 года.
 
    Председательствующий М.В. Чайка