Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело № 2-646/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Виноградовой О.Е.,
при секретаре судебного заседания Шипаловой Е.А.,
с участием истца Кисарина С.В.,
представителей ответчика - Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Голушковой С.С., Большаковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по иску Кисарина С.В. к Администрации Фурмановского муниципального района <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Кисарин С.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.
Свои требования истец мотивировал следующим образом.
Кисарин С.В. является законным представителем несовершеннолетнего сына ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, который признан ребенком-инвалидом на основании акта освидетельствования <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> г., что подтверждается справкой МСЭ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> В соответствии с постановлением администрации Фурмановского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> семья истца признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. С целью реализации социальных льгот, предоставленных семьям, имеющим в
своем составе инвалидов, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901, 23.06.2014 г. Кисарин С.В. обратился в администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области с заявлением, в котором просил предоставить ему в аренду земельный участок, площадью 1 232 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, в первоочередном порядке без проведения торгов. Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> администрация Фурмановского муниципального района <адрес> отказала истцу в предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов, указав при этом, что норма статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей. Полагает, что указанный отказ является незаконным и нарушающим конституционное право несовершеннолетнего Кисарина В.С. на получение социальной защиты со стороны государства, так как в силу ст. 7 Конституции РФ, на государство возложена обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно разъяснениям Верховного суда РФ (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 г.)) при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся. Решение вопроса о предоставлении спорного земельного участка в аренду отнесено к полномочиям администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Просит признать незаконным отказ администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области предоставить в аренду земельный участок площадью 1 232 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, в первоочередном порядке без проведения торгов; возложить на администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность предоставить ему - Кисарину С.В., действующему в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2, земельный участок площадью 1 232 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, в первоочередном порядке без проведения аукциона сроком на 5 лет.
В судебном заседании истец Кисарин С.В. исковые требования поддержал. Из объяснений истца следует, что он просит признать за ним право на получение в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства именно спорного земельного участка, обязать администрацию предоставить в аренду выбранный ем указанный земельный участок. Свою позицию по делу истец изложил в письменном виде, представил суду для приобщения к материалам дела.
Представитель ответчика Голушкова С.С. в судебном заседании исковые требования Кисарина С.В. не признала, представила суду письменные отзывы на исковое заявление, в которых указала, что наличие у истца права на получение земельного участка не влечет обязанность органа местного самоуправления предоставить по его требованию любой произвольно выбранный истцом участок; отсутствие установленного порядка предоставления земельных участков в рамках ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» не может являться основанием для признания отказа администрации Фурмановского муниципального района в предоставлении в аренду спорного участка в первоочередном порядке без проведения торгов незаконным.
Представитель ответчика Большакова А.Н. в судебном заседании исковые требовании Кисарина С.В. не признала и пояснила, что органами местного самоуправления Фурмановского муниципального района каких-либо нормативных актов, регламентирующих порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не принималось. Принятие решений о предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется в соответствии с ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, после проведения соответствующих аукционов. Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, должен быть регламентирован законодательно, однако ни федеральным законодательством, ни законодательством субъекта РФ он не определен. На органы местного самоуправления нормативно не возложена обязанность по разработке и принятию указанного порядка. Кисарин С.В. - первый обратившийся в администрацию Фурмановского муниципального района по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных основаниях в рамках ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ». В настоящее время в администрации Фурмановского муниципального района не имеется сформированных земельных участков для предоставления именно этой категории льготников. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>, категория земель - «земли населенных пунктов» находится в государственной собственности, в октябре 2013 года администрацией Фурмановского муниципального района выставлялся на торги по продаже, однако, аукцион был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе. На данный момент указанный земельный участок не продан, однако, планируется повторно этот участок выставить на торги. Администрация района планирует от продажи этого участка получить прибыль, которая пойдет в доход бюджета муниципального образования. Это - одна из причин, по которым, как полагает, Кисарину С.В. указанный участок предоставлен быть не может.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что Кисарин С.В. является отцом ФИО2, родившемуся <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 9).
ФИО2, родившийся <ДД.ММ.ГГГГ>, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2013 <№> (л.д.16).
Семья Кисарина С.В., состоящая из трех человек, решением жилищной комиссии при администрации Фурмановского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> признана нуждающейся в жилых помещениях в связи с тем, что своего жилого помещения на праве собственности они не имеют (пп.1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ) (л.д. 10).
Решением жилищной комиссии при администрации Фурмановского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> внесены изменения в состав семьи Кисарина С.В. - семья, состоящая из четырех человек, признана нуждающейся в жилых помещениях в связи с тем, что своего жилого помещения они на праве собственности не имеют (пп.1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ) (л.д. 11).
<ДД.ММ.ГГГГ> Кисарин С.В. в как законный представитель несовершеннолетнего ребенка-инвалида обратился в администрацию Фурмановского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>, категория земель - «земли населенных пунктов» (л.д.15). К заявлению истцом были приложены копия паспорта, копия справки МСЭ, копия свидетельства о рождении ребенка, копия выписки протокола заседания жилищной комиссии.
<ДД.ММ.ГГГГ> администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области направила в адрес Кисарина С.В. письмо, в котором заявителю отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка, на том основании, что законодательством не установлен льготный порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, (л.д. 12-13).
Статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относится и положение части 14 ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и их семьи, имеющие детей-инвалидов, утвержденным постановлением Правительства РФ № 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Законом, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 указанного Закона по договору купли-продажи торги не проводятся, на что, в частности, указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 года.
Таким образом, семья истца Кисарина С.В., как семья, имеющая в своем составе инвалида, и признанная в установленном законе порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет право на предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона (публичных торгов).
В то же время, согласно ч.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Исходя из положений ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 72 Конституции РФ вопросы землепользования относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Устава Фурмановского муниципального района, принятого решением Фурмановского районного Совета от 15.09.2010 N 61 (зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Ивановской области 22.10.2010 N RU375240002010002), администрация района управляет муниципальной и иной, переданной в управление Фурмановского муниципального района, собственностью.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Спорный земельный участок сформирован в установленном порядке, предназначен для продажи на торгах.
Постановлением администрации Фурмановского муниципального района <адрес> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «О проведении торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности» постановлено провести торги по продаже, в том числе, земельного участка площадью 1232 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», с кадастровым номером <№>, находящегося по адресу: <адрес>, дом №, разрешенное использование (назначение) - для строительства индивидуального жилого дома; определена форма проведения торгов: аукцион, начальная цена и сумма задатка.
Аукцион по продаже спорного земельного участка решением аукционной комиссии был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе (протокол заседания аукционной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ>).
Распоряжаясь спорным земельным участком, в частности, выставляя его на торги для продажи с целью извлечения прибыли, администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области действовала в пределах своей компетенции. То обстоятельство, что торги были признаны несостоявшимися, не влечет обязанность ответчика изменить ранее принятое решение о продаже спорного земельного участка.
Следовательно, наличие у семьи Кисариных права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов не влечет безусловную обязанность ответчика предоставить по требованию истца любой выбранный им земельный участок.
Таким образом, у Кисарина С.В., действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, отсутствовали правовые основания к требованию предоставления спорного земельного участка, поскольку на администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области законодательно не возложена обязанность предоставления истцу именно испрашиваемого земельного участка.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области не было нарушено право семьи Кисариных на предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона (публичных торгов).
Следовательно, решение администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об отказе Кисарину С.В., действующему в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью в первоочередном порядке без проведения торгов, судом не может быть признано незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Кисарина С.В. к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Фурмановский городской суд Ивановский области в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья О.Е. Виноградова
Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>.
