Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело № 2- 564/2014 10 сентября 2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Хохрякова Н.А., при секретаре Конечной Т.В., с участием помощника прокурора Шенкурского района Ефимовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурске гражданское дело по иску и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сюмское» о возложении обязанности разработать и утвердить схемы теплоснабжения, водоснабжения, Водоотведения, составить топливно-энергетический баланс,
установил:
и.о.прокурора Шенкурского района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что при проведении проверки исполнения администрацией муниципального образования «Сюмское» законодательства в части соблюдения прав хозяйствующих субъектов при определении и предоставлении технических условий подключения, а также подключении объектов строительства к системам коммунальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения закона. Ответчиком до настоящего времени не разработаны и не утверждены схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также топливно-энергетический баланс муниципального образования, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение; обеспечение доступности водоснабжения. Ссылаясь на Федеральные законы № 131-Ф3, №190-ФЗ, N 416-ФЗ и Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, указывает, что именно орган местного самоуправления является ответственным за разработку и утверждение схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения, а также составление топливно-энергетического баланса муниципального образования.
Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Сюмское» разработать и утвердить схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также составить топливно-энергетический баланс муниципального образования в течение 2 (двух месяцев) с момента-вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
Ответчик просит рассмотреть дело без участия его представителя, исковые требования признает.
Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий,. установленных законодательством Российской Федерации.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституций Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно п.6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Федерального закона № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
В соответствии ст. 29 указанного закона, утверждение схем теплоснабжения поселений, округов уполномоченными органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
Пунктом 20 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
B силу ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, :которая, должна соответствовать документам территориального планирования поселение или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 ( далее - требования к схемам теплоснабжения). Согласно п.4 указанных требований схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154. В соответствии с п.7, 8 требований к схемам теплоснабжения, органы местного самоуправления размещают, информацию о разработке, проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения). Органы местного самоуправления в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном, сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных пунктом 10 данных требований. На основании п. 20 требований к схемам теплоснабжения, в случае если органы местного самоуправления не имеют возможности размещать информацию о разработке схем теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения на официальных сайтах, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о разработке схем теплоснабжения поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Согласно части 10 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ, органы местного самоуправления поселений составляют топливно-энергетические балансы городских округов в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Порядок составления топливно-энергетических балансов муниципальных образований утвержден приказом Минэнерго России от 14 декабря 2011 года № 600 (далее - Приказ Минэнерго № 600).
В соответствии с п. 22 ч. 2 Федерального закона N 190-ФЗ, топливно-энергетический баланс. - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющих определить эффективность использования энергетических ресурсов.
В соответствии с требованиями п. 49 и 56 указанного Приказа Минэнерго № 600, органы местного самоуправления поселений обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс поселения.
На основании ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее- Федерального закона № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем, обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения, питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе утверждение схем водоснабжении водоотведения поселений.
При этом следует согласно положений ч. 2 ст. 42 указанного закона, органы местного самоуправления поселения утверждают схему водоснабжения и водоотведения в срок до 01.07.2013.
В соответствии с. п. 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Правил), под схемой водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо - и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
Согласно п. 4 Правил, схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы по снижению сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.
Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования «Сюмское» в срок до 31.12.2011 схема теплоснабжения не утверждена, нарушены права неопределенного круга лиц, так как отсутствие схемы теплоснабжения - документа, содержащего материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развитие с учетом правого регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, нарушает права, неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого сельского поселения: на безопасную систем теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, указанные нарушения влекут за собой невозможность надлежащей организации работы по теплоснабжению, водоснабжению населения, невозможность адекватной оценки готовности муниципального образования к отопительному, сезону, а, следовательно, и создают риск возникновения чрезвычайно ситуации техногенного характера и невозможность надлежащего реагирования и устранения ее в. случае, возникновения.
При таких обстоятельствах требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
иск и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сюмское» о возложении обязанности разработать и утвердить схемы теплоснабжения, водоснабжения, Водоотведения, составить топливно-энергетический баланс удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Сюмское» разработать и утвердить схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также составить топливно-энергетический баланс муниципального образования в течение 2 (двух месяцев) с момента-вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.
Председательствующий: Н.А.Хохряков
