Решение от 10 сентября 2014 года

Дело № 12-77/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Усть-Большерецк Камчатский край                                       10 сентября 2014 года
 
    Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., при секретаре Никитиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ермолина Ф.С. на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Абрамова П.В. № 9862/528-14 от 15 апреля 2014 года, которым Ермолин Ф.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Абрамова П.В. № 9862/528-14 от 15 апреля 2014 года, которым Ермолин Ф.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, должностное лицо Ермолин Ф.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    В жалобе на указанное постановление Ермолин Ф.С. просит суд на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отменить постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Абрамова П.В. № 9862/528-14 от 15 апреля 2014 года, признав его незаконным, производство по делу прекратить. Считает, что привлечен к административной ответственности необоснованно, поскольку нахождение в исключительной экономической зоне РФ было вызвано исключительными обстоятельствами - штормом. Когда погода улучшилась, вернулись в территориальные воды РФ для продолжения работ. На судне постоянно находился инспектор ГМИ. О входе и выходе в территориальные воды РФ была направлена информация пограничным властям. Судно находилось в рейсе с открытой границей, о всех перемещениях сообщалось сотрудникам ПУ ФСБ, на судне установлена система мониторинга. Полагает, что если пограничники, усмотрев, что действия судна могут вызвать какие-либо нарушения, то они имели возможность для предупреждения, как они считают, правонарушения. По прибытию судна в г. Владивосток, судно и судовые документы были предъявлены для проведения пограничного контроля - нарушений не выявлено. Просит также учесть, что протокол об административном правонарушении не получал. О том, что его привлекли к ответственности, ему стало известно по получению оспариваемого постановления, так как находился в море.
 
    Ермолин Ф.С. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 148).
 
    Должностное лицо, государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю Абрамов П.В., при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в виду нахождения в основном отпуске за 2014 год (л.д. 129).
 
    Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РР до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 30000 до 50000 тысяч рублей.
 
    В силу ст. 9 Закона «О государственной границе РФ» от 01.04.93 № 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с указанным Законом, международными договорами РФ, федеральными законами.
 
    Капитан судна, командир военного корабля, командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море и воздушном пространстве РФ обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного (озерного) порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении Государственной границы пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна или командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.
 
    Российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов. Указанным российским судам запрещаются выход в открытое море, заход в исключительную экономическую зону, в территориальное море, во внутренние морские воды иностранного государства, в иностранные порты и осуществление без соответствующего на то разрешения пограничных органов высадки (посадки) людей, выгрузки (погрузки) любых грузов, товаров, валюты, животных на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей и судов или другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых капитан судна незамедлительно информирует пограничные органы.
 
    Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении указанных в части четырнадцатой данной статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Российские суда, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением судов, имеющих разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы), в отношении которых осуществлен пограничный контроль, и российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации могут пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов в случаях, когда неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ.
 
    Порядок получения разрешения на пересечение Государственной границы для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, перечень и границы районов перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ и порядок осуществления контроля в отношении указанных в части шестнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством РФ.
 
    Российские суда, осуществляющие плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также российские суда, убывающие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Закона «О государственной границе РФ» от 01.04.93 № 4730-1 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 указанного Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.04 № 166-ФЗ рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов; прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
 
    В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» от 23.11.2010 года № 27 разъяснено, что ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. Так, в соответствии с указанной нормой любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
 
    В судебном заседании установлено, что должностное лицо Ермолин Ф.С. посредством судна ТР «Юпитер», используемого для рыболовства, не оформленное в пограничном отношении 16.02.2014 в 05 часов 30 минут в усредненных координатах 54°06,4" северной широты и 155°30,4" восточной долготы пересекло Государственную границу РФ, а именно, осуществило вход в территориально море РФ из исключительной экономической зоны РФ вне установленного пункта пропуска, без прохождения пограничного контроля и в нарушение установленных правил пересечения государственной границы. Разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ не выдавалось. Судно не оформлено на выход за пределы РФ.
 
    Ермолин Ф.С. ДД.ММ.ГГГГ являлся капитаном судна ТР «Юпитер», судно принадлежит на праве собственности ООО «Владкристалл», тип судна рефрижератор, на судне ТР «Юпитер» установлено оборудование ТСК типа Inmarsat-C № 427302363, указанное оборудование соответствует отраслевой системе мониторинга.
 
    Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств:
 
    - протоколом об административном правонарушении от 08 апреля 2014 года (л.д. 27-32);
 
    - сообщением начальника координационного отдела ПУ ФСБ России по Камчатскому краю об обнаружении события административного правонарушения от 17 февраля 2014 года № 21/705/3/77 с приложенными к нему справкой по судну, схемой, данными ССД, уведомлениями о пересечении государственной границы Российской Федерации от 16.01.2014 (л.д. 140-141, 142, 144-146);
 
    - данными спутникового позиционирования судна ТР «Юпитер» за 16.02.2014 (л.д. 115);
 
    - копией свидетельства соответствия ТСК № 0841 от 23.12.2013 года (л.д. 117, 136);
 
    - копией сообщения капитана морского порта Находка № 13 РС-2/293 от 119.02.2014 (л.д. 16);
 
    - копией свидетельства о праве собственности на судно (л.д. 137);
 
    - копией свидетельства о праве плавания под государственным флагом РФ (л.д. 135);
 
    - копией приказа № 25-13 от 02 августа 2013 года о назначении Ермолина Ф.С. на должность капитана судна ТР «Юпитер» (л.д. 131);
 
    - копией трудового договора № 31-13 от 26 июля 2014 (л.д. 132-134).
 
    Ермолин Ф.С. каких-либо доказательств опровергающих установленные обстоятельства не представил.
 
    Кроме того, факт пересечения судном ТР «Юпитер» линии государственной границы РФ не отрицается и самим Ермолиным Ф.С. в его жалобе.
 
    В силу ч. 2 ст. 57, ст. 61, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.99 № 81-ФЗ, п.п. 25, 26, 28, 30, 33, под.п. 10 п. 36 «Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ», утвержденного Приказом Роскомрыболовства РФ № 140 от 30.08.1995 г., капитан судна ТР «Юпитер» Ермолин Ф.С., возглавляет экипаж судна и является его руководителем; осуществляет управление судном на основе единоначалия, распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами; осуществляет и выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, является должностным лицом и представителем судовладельца; обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства и других НПА.
 
    При указанных выше обстоятельствах прихожу к выводу, что государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 Пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по Камчатскому краю на основании всей совокупности исследованных доказательств обоснованно пришел к выводу о том, что Ермолин Ф.С., являясь должностным лицом - капитаном судна ТР «Юпитер» нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации (ст.ст. 9, 11 Закона РФ «О государственной границе РФ») и правильно квалифицировал его действия по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.
 
    Содержание указанных выше доказательств приведено в обжалуемом постановлении и им дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
 
    Ссылка в жалобе Ермолина Ф.С. о том, что нахождение в исключительной экономической зоне РФ было вызвано исключительными обстоятельствами - штормом, является несостоятельной,поскольку материалами дела, в том числе из приложенных к жалобе ксерокопий документов, данный факт не подтверждается.
 
    Данных о том, что капитаном Ермолиным Ф.С. предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства о рыболовстве на судне ТР «Юпитер» материалы дела также не содержат.
 
    По смыслу ст.ст. 25.1, 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.
 
    Таким образом, доводы Ермолина Ф.С. о том, что пограничники, усмотрев, что действия судна могут вызвать какие-либо нарушения, они имели возможность для предупреждения правонарушения, рассмотрению не подлежат, поскольку данный вопрос выходит за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания.
 
    Ссылка в жалобе на то, что по прибытию судна в г. Владивосток, судно и судовые документы были предъявлены для проведения пограничного контроля - нарушений не выявлено, не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку не имеет отношение к настоящему делу.
 
    Довод жалобы Ермолина Ф.С. о том, что протокол об административном правонарушении он не получал, не может быть признан обоснованным, поскольку из материалов дела следует, что копия протокола была направлена Ермолину по адресу его проживания (л.д. 26), однако затем 19.05.2014 вернулась с почтового отделения в ПУ ФСБ России по Камчатскому краю (л.д. 104, 110), в связи с истечением срока хранения.
 
    Возвращение учреждением почтовой связи почтового отправления свидетельствует, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению Ермолину Ф.С. копии протокола об административном правонарушении.
 
    Кроме того, Ермолин надлежайшим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 24-25), а значит, знал о его составлении должностным лицом.
 
    Нежелание Ермолиным Ф.С. получать копию протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что он зная о возбуждении административного дела в его отношении, не предпринял необходимые и достаточные меры для получения предназначенной ему корреспонденции по адресу своего проживания, таким образом, самостоятельно и по своему усмотрению распорядился принадлежащими ему процессуальными правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ. Отказ от реализации своего права на получение копии протокола об административном правонарушении не относятся к обстоятельствам, исключающим его вину в совершении административного правонарушения.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, государственным инспектором не допущено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.
 
    Наказание Ермолину Ф.С. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах оснований к отмене, изменению обжалуемого постановления либо прекращению производства по делу, не имеется, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. КоАП РФ
 
         Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Абрамова П.В. № 9862/528-14 от 15 апреля 2014 года, которым Ермолин Ф.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Ермолина Ф.С. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                         А.А. Архипович