Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело 2-369/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
город Чадан 10 сентября 2014 года
Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Тагалановой С.К., при секретаре Дыртык Ш.Ю., с участием истца заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района Монгуш А.В., ответчика главы сельского поселения сумона Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Куулара Ш.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района в интересах неопределённого круга лиц к главе сельского поселения сумона Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна в лице Куулар Ш.В. о возложении обязанности в месячный срок принять меры по направлению принятых Хуралом представителей сумона Чыргакынский муниципальных правовых актов (решений) для включения в Регистр в министерство Республики Тыва по делам юстиции, суд
установил:
Заместитель прокурора Дзун-Хемчикского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к главе сельского поселения сумона Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна в лице Куулар Ш.В. о возложении обязанности в месячный срок принять меры по направлению принятых Хуралом представителей сумона Чыргакынский муниципальных правовых актов (решений) для включения в Регистр в министерство Республики Тыва по делам юстиции.
В обоснование иска ссылаясь в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Республики Тыва «О регистре муниципальных правовых актов Республики Тыва», Постановление Правительства Республики Тыва «Об организации и ведении регистра муниципальных правовых актов Республики Тыва» указал, что в нарушение норм вышеуказанных законов главой сельского поселения сумона Чыргакынский Куулар Ш.В. с января 2014 года по настоящее время в Министерство Республики Тыва по делам юстиции, уполномоченного на ведение регистра муниципального правового акта, не направлены ни одного муниципального правового акта. Однако Хуралом представителей приняты следующие решения:
1. решение от 22 января 2014 года № 2 «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва»;
2. решение от 13 марта 2014 года № 5 «О внесении изменений и дополнений в Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Чыргакынский от 29.11.2013 № 67 «Об утверждении бюджета сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;
3. решение от 30 апреля 2014 года № 7 «Об итогах исполнения комплексных программ, Социально-экономическое развитие сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна за 2013 год»;
4. решение от 30 апреля 2014 года № 8 «О внесении изменений и дополнений в Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Чыргакынский от 29.11.2013 № 67 «Об утверждении бюджета сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;
5. решение от 30 апреля 2014 года № 9 «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва за 2013 год»;
6. решение от 30 апреля 2014 года № 10 «Об отмене решения Хурала представителей от 20.09.2013 № 60 «Об утверждении Правил определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва»;
7. решение от 30 апреля 2014 года № 11 «О внесении изменений и дополнений в решение Хурала представителей от 29.11.2013 № 65 «Об установлении и введении налога на имущество физических лиц на территории сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва»;
8. решение от 06 июня 2014 года № 13 «Об антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Хурала представителей сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва».
Ненадлежащее исполнение главой сельского поселения Куулар Ш.В. возложенных на него должностных обязанностей в сфере представления сведений, необходимых для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов республики, нарушают права и интересы неопределённого круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, на получение достоверной информации о принятых муниципальных нормативных правовых актах органов местного самоуправления сумона Чыргакынский, так как муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, отнесённым уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала частично и просила удовлетворить требования по решениям от 13 марта 2014 года № 5 «О внесении изменений и дополнений в Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Чыргакынский от 29.11.2013 № 67 «Об утверждении бюджета сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»; решение от 30 апреля 2014 года № 8 «О внесении изменений и дополнений в Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Чыргакынский от 29.11.2013 № 67 «Об утверждении бюджета сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»; решение от 30 апреля 2014 года № 10 «Об отмене решения Хурала представителей от 20.09.2013 № 60 «Об утверждении Правил определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» решение от 30 апреля 2014 года в остальной части отказалась от исковых требований в части решений №2,7, 9,11,13 поскольку они не подлежат внесению в Регистр.
Ответчик Глава сельского поселения сумона Чыргакынский Куулар Ш.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии
Суд, выслушав стороны, изучив представленные сторонами материалы, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 года № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» регистр является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Тыва от 24 июля 2013 года № 452 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» предусмотрено, что Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, систематизации и учета муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных актах органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.
Регистр ведется Министерством Республики Тыва по делам юстиции (далее - уполномоченный орган) в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде на основе программного обеспечения в соответствии с едиными форматами и протоколами обмена, разработанными Министерством юстиции Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 года № 1694 ВХ-1, включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Республики Тыва (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, дополнительные сведения к ним, а также:
1) муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт в целом (новая редакция) или его часть;
2) муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании недействующим;
3) муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта;
4) муниципальные акты, вносящие в основной акт изменения ненормативного характера.
В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 5 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 года № 1694 ВХ-1 главы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Тыва или уполномоченные ими должностные лица представляют в уполномоченный орган для включения в Регистр муниципальные акты, а также дополнительные сведения к ним в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде не позднее пяти рабочих дней по окончании каждого месяца.
Главы муниципальных образований, указанные в части 1 настоящей статьи, обеспечивают полноту и достоверность сведений, направляемых для включения в Регистр.
Как видно из справки помощника прокурора Дзун-Хемчикского района от 15 июля 2014 года, Хуралом представителей сумона Чыргакыский с января 2014 года по день проверки приняты 8 решений, которые по день проверки не были направлены для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва в Министерство юстиции Республики Тыва, что подтверждается сообщением Министерства Республики Тыва по делам юстиции от 24 июня 2014 года, в котором сведения о поступлении муниципальных нормативных правовых актов от сельского поселения сумона Чыргакынский отсутствуют.
Данное обстоятельство показывает на ненадлежащее исполнение главой сельского поселения возложенных на него должностных обязанностей по представлению сведений, необходимых для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва.
Согласно Решению Хурала представителей муниципального образования сельское поселение «сумон Чыргакынский» Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 11 января 2012 года № 4, Главой поселения – Председателем Хурала представителей сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна избран депутат Куулар Ш.В.
Решение от 22 января 2014 года № 2 «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва»; решение от 13 марта 2014 года № 5 «О внесении изменений и дополнений в Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Чыргакынский от 29.11.2013 № 67 «Об утверждении бюджета сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»; решение от 30 апреля 2014 года № 8 «О внесении изменений и дополнений в Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Чыргакынский от 29.11.2013 № 67 «Об утверждении бюджета сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», на основании вышеизложенных норм законодательства, подлежит включению в Регистр муниципальных актов.
При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора о возложении обязанности в месячный срок принять меры по направлению принятых Хуралом представителей сумона Чыргакынский муниципальных правовых актов (решений) для включения в Регистр в министерство Республики Тыва по делам юстиции подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района в интересах неопределённого круга лиц к главе сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в лице Куулар Ш.В. о возложении обязанности в месячный срок принять меры по направлению принятых Хуралом представителей сумона Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна муниципальных правовых актов (решений) для включения в Регистр в министерство Республики Тыва по делам юстиции удовлетворить.
Обязать главу сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва Куулар Ш.В. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по направлению следующих принятых Хуралом представителей сумона Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна:
- решение от 13 марта 2014 года № 5 «О внесении изменений и дополнений в Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Чыргакынский от 29.11.2013 № 67 «Об утверждении бюджета сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;
- решение от 30 апреля 2014 года № 8 «О внесении изменений и дополнений в Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Чыргакынский от 29.11.2013 № 67 «Об утверждении бюджета сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;
- решение от 30 апреля 2014 года № 10 «Об отмене решения Хурала представителей от 20.09.2013 № 60 «Об утверждении Правил определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории сельского поселения сумон Чыргакынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва»;
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2014 года.
Судья подпись С.К. Тагаланова
